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公共管理“視角”下管理經(jīng)濟學(xué)教學(xué)的探討MPA論文范文
摘要：管理經(jīng)濟學(xué)是對公共管理學(xué)科具有基本方法論意義的基礎課程。但是，目前這門(mén)課程的教材偏重于企業(yè)管理，與公共部門(mén)的管理需要尚有一段距離。通過(guò)對這門(mén)課程與微觀(guān)經(jīng)濟學(xué)的分野、在公共管理學(xué)科中的定位以及案例選擇這三個(gè)基礎性教學(xué)問(wèn)題的探討，力圖明晰這門(mén)課程在公共管理學(xué)科中的性質(zhì)、定位以及案例選擇標準，期望有助于優(yōu)化教學(xué)策略，提升教學(xué)效果。
關(guān)鍵詞：管理經(jīng)濟學(xué);公共管理學(xué)科;實(shí)證領(lǐng)域;規范性研究;技能型教育
管理經(jīng)濟學(xué)是工商管理和經(jīng)濟學(xué)類(lèi)學(xué)生必修的一門(mén)基礎性課程，其內容框架是圍繞著(zhù)企業(yè)決策行為展開(kāi)的。近年來(lái)，公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)也逐步引入開(kāi)設了這門(mén)課程，目的是將企業(yè)管理決策的思維和方法引入到公共部門(mén)管理之中，培養學(xué)生在“公域”內理性思考和理性決策的能力和水平，推動(dòng)公共部門(mén)管理理念和管理方法的更新。
目前，國內多數管理經(jīng)濟學(xué)教材基本上是為企業(yè)決策量身定做的，教學(xué)內容和案例選擇都帶有濃厚的“商業(yè)化”色彩。如果直接沿用這些“企業(yè)版”的管理經(jīng)濟學(xué)教材，學(xué)生往往會(huì )產(chǎn)生很多困惑和認識上的誤區，例如認為管理經(jīng)濟學(xué)僅僅是微觀(guān)經(jīng)濟學(xué)在公共領(lǐng)域的一個(gè)“翻版”，兩者沒(méi)有太大的區別。筆者認為，要廓清誤解和困惑，提高教學(xué)效果和效率，就需要回到這門(mén)課程教學(xué)的“原點(diǎn)”—— 厘清這門(mén)課程與微觀(guān)經(jīng)濟學(xué)之間的關(guān)系，明確這門(mén)課程在公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)中的位置。只有在澄清這些問(wèn)題的基礎上，才能言及教學(xué)方法的創(chuàng )新，才能實(shí)現管理經(jīng)濟學(xué)的思維框架、分析工具和決策技術(shù)與公共管理實(shí)踐的對接。否則，這門(mén)課程就易于孤立于整個(gè)公共管理學(xué)科課程體系之外，弱化了其存在的意義。
一、承繼與分野：
管理經(jīng)濟學(xué)與微觀(guān)經(jīng)濟學(xué)兩者關(guān)系的定位厘清管理經(jīng)濟學(xué)與微觀(guān)經(jīng)濟學(xué)的關(guān)系，是理解管理經(jīng)濟學(xué)、搞好課程教學(xué)的一把“鑰匙”。從學(xué)生認知的角度講，弄清楚這個(gè)問(wèn)題相當于從總體上把握管理經(jīng)濟學(xué)的脈絡(luò )。從教學(xué)內容上看，管理經(jīng)濟學(xué)涵蓋需求理論、生產(chǎn)和成本理論、不同市場(chǎng)結構下的決策、長(cháng)期投資決策等內容，這些知識板塊與微觀(guān)經(jīng)濟學(xué)有“似曾相識”的感覺(jué)。但是如果我們透過(guò)內容架構，對兩門(mén)課程的目標、所研究問(wèn)題的性質(zhì)、研究焦點(diǎn)和分析工具進(jìn)行檢視，就會(huì )更全面準確地理解它們之間的關(guān)系。
我們以在兩門(mén)課程中均屬于教學(xué)重點(diǎn)的需求理論為例，比較這兩門(mén)課程在涉及這個(gè)問(wèn)題上的耦合區和分歧點(diǎn)。下頁(yè)圖1中實(shí)線(xiàn)部分是屬于微觀(guān)經(jīng)濟學(xué)中涉及需求理論的知識內容，虛線(xiàn)部分是屬于管理經(jīng)濟學(xué)的知識內容。圖中可以看到，同微觀(guān)經(jīng)濟學(xué)一樣，管理經(jīng)濟學(xué)也承繼了新古典主義方法論，以“理性的經(jīng)濟人”作為假設前提，以消費者理性選擇模型來(lái)刻畫(huà)消費者的行為，研究焦點(diǎn)都是資源最優(yōu)配置問(wèn)題，均采用了邊際分析、比較靜態(tài)分析方法。但是，微觀(guān)經(jīng)濟學(xué)的終極目的是詮釋和細化亞當·斯密的“看不見(jiàn)的手”，所以側重于市場(chǎng)均衡分析—— 市場(chǎng)力量能否推動(dòng)相互聯(lián)系的產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)同時(shí)達到均衡，需求理論僅僅是市場(chǎng)均衡分析的一個(gè)構成要件。而管理經(jīng)濟學(xué)是為企業(yè)和公共部門(mén)決策服務(wù)的，所以側重于需求理論的實(shí)際應用價(jià)值。在理論推導出需求曲線(xiàn)以后，就需要運用回歸技術(shù)，利用既往數據或者市場(chǎng)調查數據擬合出經(jīng)驗性的需求曲線(xiàn)，以此作為預測和決策的依據。正如管理經(jīng)濟學(xué)學(xué)者曼斯菲爾德指出的：管理經(jīng)濟學(xué)試圖把純理論分析問(wèn)題和日常決策聯(lián)系起來(lái)，前者為經(jīng)濟理論家興趣所在，而后者則是管理者所必須面對的。
此外，兩門(mén)課程所研究問(wèn)題的性質(zhì)也是迥異的。在下頁(yè)圖1中，我們不難發(fā)現，從嚴格意義上講，微觀(guān)經(jīng)濟學(xué)和管理經(jīng)濟學(xué)屬于不同的研究領(lǐng)域。微觀(guān)經(jīng)濟學(xué)試圖描述市場(chǎng)經(jīng)濟如何運行，而不涉及怎么運行的問(wèn)題，屬于實(shí)證領(lǐng)域(解決“為什么”、“是什么”兩個(gè)問(wèn)題);管理經(jīng)濟學(xué)則主要是規范性研究，解決“應該怎樣”的問(wèn)題，具體說(shuō)，就是建立一系列規則和方法以“告訴”企業(yè)和公共部門(mén)“應該”怎樣決策，這就不難理解為什么管理經(jīng)濟學(xué)要采用了線(xiàn)性規劃、博弈論等等這些數學(xué)工具了。
通過(guò)以上對比分析，我們可以這樣認為，管理經(jīng)濟學(xué)與微觀(guān)經(jīng)濟學(xué)同屬于新古典經(jīng)濟學(xué)體系，在基本方法論上是一致的，并且，管理經(jīng)濟學(xué)“借用”了微觀(guān)經(jīng)濟學(xué)很多分析方法。
兩者的根本分野之處是課程目的和所研究問(wèn)題的性質(zhì)上，其他的差異都是由此衍生而來(lái)的。具體到教學(xué)過(guò)程，筆者根據自己的教學(xué)經(jīng)歷，認為可以在管理經(jīng)濟學(xué)知識內容正式講授之前，選擇某個(gè)學(xué)生熟悉的教學(xué)內容，采用圖示方法，與微觀(guān)經(jīng)濟學(xué)進(jìn)行對比較，通過(guò)對比可以幫助學(xué)生對管理經(jīng)濟學(xué)有了一個(gè)初步了解，對即將學(xué)習的內容做到心中有數，這樣也減少對教材中大量數學(xué)內容的“恐懼感”。
二、技能型教育：
管理經(jīng)濟學(xué)在公共管理學(xué)科中的合理定位在不同學(xué)科背景下，管理經(jīng)濟學(xué)的教學(xué)目標和教學(xué)重點(diǎn)是有所差異的。因此，合理的定位對于公共管理“視野”下管理經(jīng)濟學(xué)的教學(xué)工作就顯得尤為重要了。定位合理既可以幫助教師明確課程教學(xué)目標和教學(xué)重點(diǎn)，也有助于學(xué)生理解課程在公共管理學(xué)科中的地位和作用。
我們以公共管理學(xué)科在英國的形成史為例來(lái)觀(guān)察管理經(jīng)濟學(xué)的課程定位。20世紀20年代，公共行政學(xué)科已經(jīng)在英國誕生，其課程設置以政治學(xué)、法律、社會(huì )分析等社會(huì )科學(xué)課程為主，課程目標是培養行政官員。1979年撒切爾內閣發(fā)起“新公共管理運動(dòng)”，這個(gè)運動(dòng)觸發(fā)了英國公共部門(mén)管理范式的轉變。政府開(kāi)始要求公務(wù)員具有私人部門(mén)的管理風(fēng)格和管理技術(shù)，例如重視公共服務(wù)的市場(chǎng)需求和顧客反饋，重視成本核算等等;要求公務(wù)員更像是具有企業(yè)家精神的的公共管理者，而不是行政官員。這一需求的轉變導致英國大學(xué)中公共行政專(zhuān)業(yè)發(fā)生嬗變，傳統的以社會(huì )科學(xué)為主的課程組合開(kāi)始轉向以經(jīng)營(yíng)和管理科學(xué)為基礎的課程組合，管理經(jīng)濟學(xué)、戰略管理、人力資源管理、財務(wù)管理等課程的進(jìn)入標志著(zhù)新學(xué)科——公共管理學(xué)科的逐步形成。由此可見(jiàn)，管理經(jīng)濟學(xué)在公共管理學(xué)科中的定位應當是為未來(lái)的政府公務(wù)員提供管理、決策方面的技能性教育。更進(jìn)一步講，管理經(jīng)濟為公共管理學(xué)科“貢獻”的是經(jīng)濟學(xué)的分析丁具和方法，試舉例如下。
例1，根據需求理論，我們知道商品需求量和這種商品的價(jià)格、消費者收入、替代品的價(jià)格等因素存在著(zhù)數量上的關(guān)系，但是經(jīng)濟理論并沒(méi)有告訴我們需求函數的具體形式，通常設定為線(xiàn)性形式僅僅是為了理論上的方便，這樣的需求函數是無(wú)法進(jìn)入實(shí)際操作層面的。如果公共部門(mén)要對香煙征稅就需要知道香煙的價(jià)格彈性，以此做出征稅決策;公共電力部門(mén)制訂長(cháng)期生產(chǎn)能力計劃就需要預測出用戶(hù)對電力的需求量。這些都離不開(kāi)需求函數的經(jīng)驗估計。管理經(jīng)濟學(xué)對這個(gè)問(wèn)題的解決是采用計量經(jīng)濟學(xué)的方法，通過(guò)既有數據擬合出需求曲線(xiàn)，這具體地涉及到數據采集(消費者調查或者市場(chǎng)試驗)、模型設定、數據擬合、模型識別、模型檢驗、殘差分析、參數的經(jīng)濟學(xué)解釋等知識點(diǎn)。經(jīng)過(guò)這樣的程序就能得到比較可靠的需求曲線(xiàn)供決策參考使用。當然，這樣的工具也可以用于成本函數的估計。
例2，現代公共管理強調公共責任機制，以績(jì)效評估強化公共部門(mén)對公眾和國家權利機關(guān)的雙重責任。管理經(jīng)濟學(xué)中的線(xiàn)性規劃技術(shù)正是進(jìn)行績(jì)效評價(jià)、優(yōu)化資源的強有力1二具。這個(gè)工具幫助管理者怎樣以最佳的方式在各項經(jīng)濟活動(dòng)中分配有限的資源，以便最充分地發(fā)揮資源的效能去獲取最佳績(jì)效。1985年荷蘭的Rijkswaterstatt利用線(xiàn)性規劃技術(shù)制定了全國水管理政策，年均節省開(kāi)支1 500萬(wàn)美元�？梢�(jiàn)，對于具體提供公共服務(wù)的部門(mén)，線(xiàn)性規劃技術(shù)有著(zhù)非常廣泛的應用前景。
綜上所述，無(wú)論從公共部門(mén)管理的的實(shí)際需求、學(xué)科的形成史，還是課程的自身特色來(lái)講，管理經(jīng)濟學(xué)都應該定位在技能性管理技術(shù)、管理方法的教育上。教學(xué)目標和教學(xué)重點(diǎn)應當圍繞著(zhù)這個(gè)定位展開(kāi)。這樣的課程定位也是人才培養的需要。筆者認為，在技能性教育的定位下，教學(xué)過(guò)程中可以適當精講理論性?xún)热莺陀糜诶碚撏茖У募寄芊椒�，這方面的內容可以引導學(xué)生回憶復習微觀(guān)經(jīng)濟學(xué)中相對應的部分，突出“實(shí)用性”的分析方法和工具的教學(xué)，例如計量經(jīng)濟學(xué)方法、線(xiàn)性規劃技術(shù)。實(shí)際上，這兩種方法已經(jīng)成為國外公共管理領(lǐng)域主流性的管理工具，這應當引起中國公共管理學(xué)術(shù)界足夠的重視。
三、特色化與實(shí)用性：
案例選擇的兩個(gè)基點(diǎn)案例教學(xué)法是近年來(lái)公共管理學(xué)界大力提倡的教學(xué)方法。與傳統教學(xué)方法相比，案例教學(xué)法能更好地激發(fā)學(xué)生參與熱情，有效地培養學(xué)生分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。就管理經(jīng)濟學(xué)而言，案例教學(xué)使學(xué)生象征性地步人特定決策者位置，體會(huì )、熟悉乃至掌握公共部門(mén)決策的對象、程序和方法。某種意義上講，案例教學(xué)法是起到“典型示范”的作用，通過(guò)“案例示范”使學(xué)生掌握各知識點(diǎn)，即決策的方法和技術(shù)，也能夠使學(xué)生積累未來(lái)解決類(lèi)似問(wèn)題時(shí)可以訴諸的經(jīng)驗。目前，在各類(lèi)管理經(jīng)濟學(xué)教材中雖然包含了很多案例，但是其中大多數以企業(yè)部門(mén)決策為對象，即使涉及到公共部門(mén)，也不完全是以公共部門(mén)的管理決策作為分析對象。例如，涉及到不同市場(chǎng)結構下企業(yè)行為時(shí)，多數教材均將這個(gè)話(huà)題延伸到企業(yè)與政府的關(guān)系及政府管制問(wèn)題上，以諸如中國電信這樣的企業(yè)作為案例來(lái)研究企業(yè)行為以及政府管制行為。實(shí)際上，這部分內容和這種案例更多地屬于政府管制經(jīng)濟學(xué)或者公共政策分析的范疇，與管理經(jīng)濟學(xué)所研究的公共部門(mén)管理沒(méi)有太大的關(guān)聯(lián)性。
筆者認為。鑒于管理經(jīng)濟學(xué)在公共管理學(xué)科的定位是技能型教育，相應的案例選擇就應契合學(xué)科、專(zhuān)業(yè)背景和培養目標，突出案例的“公共管理”的特色以及實(shí)用性。具體地講，案例的選擇要結合公共管理學(xué)科各專(zhuān)業(yè)的特色，多采用相對應公共部門(mén)的管理事件和場(chǎng)景作為案例。例如，講授利用時(shí)間序列分析法預測經(jīng)濟變量時(shí)，“企業(yè)版”管理經(jīng)濟學(xué)可以采用企業(yè)銷(xiāo)售量的預測來(lái)作為案例，在財經(jīng)類(lèi)高校開(kāi)設公共管理專(zhuān)業(yè)中，就應該采用諸如預算支出或稅收收入這樣的財政變量的預測作為案例。這樣既讓學(xué)生掌握了時(shí)間序列預測法，又體會(huì )了財政部門(mén)管理的內容和方法。實(shí)用性是案例選擇的另外一個(gè)基點(diǎn)，這個(gè)基點(diǎn)要求所選擇的案例應具備可操作性，學(xué)生在未來(lái)管理實(shí)踐中可以“復制”從案例中學(xué)到的管理方法和經(jīng)驗。例如最優(yōu)化技術(shù)這部分教學(xué)中，照搬微觀(guān)經(jīng)濟學(xué)的案例，以既定量貨幣在衣服和實(shí)物之間如何最優(yōu)配置作為案例，顯然不具有較高的實(shí)用性。如果選擇基礎設施，例如高速公路最優(yōu)規模如何決定作為案例，則更貼近公共部門(mén)決策的實(shí)際。
相對于傳統教學(xué)法，案例教學(xué)法對教師提出了更高的要求。要求教學(xué)者平時(shí)重視收集、整理和編寫(xiě)案例教材，建立內容豐富的案例教學(xué)庫。案例選擇是案例教學(xué)的第一要務(wù)，目前國內有關(guān)公共部門(mén)采用經(jīng)濟學(xué)分析方法，如計量經(jīng)濟學(xué)、線(xiàn)性規劃等技術(shù)來(lái)進(jìn)行管理的案例尚不多見(jiàn)，已有的案例比較粗糙。
筆者認為在把握特色化和實(shí)用性的基礎上，可以引進(jìn)一些國外的案例，國外案例相對成熟，可操作性強，而且對中國公共部門(mén)管理的改革，例如預算管理改革，也具有借鑒示范意義。
四、結語(yǔ)
1951年美國學(xué)者喬爾·迪安教授著(zhù)作的出版標志管理經(jīng)濟學(xué)的誕生。今天的管理經(jīng)濟學(xué)已經(jīng)吸收經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、決策學(xué)等學(xué)科的精粹，發(fā)展成為-I’1對企業(yè)和公共部門(mén)管理具有基本方法論意義的學(xué)科，涵蓋了管理決策中幾乎方方面面的問(wèn)題。中國公共部門(mén)管理改革正方興未艾，其成效既取決管理思想的變革，也有賴(lài)于管理方法上的“量變”。有鑒于此，改進(jìn)管理經(jīng)濟學(xué)在公共管理各專(zhuān)業(yè)中的教學(xué)方法，突出技能教學(xué)，編寫(xiě)精當的案例，必將培養出新型的公共管理人才，加速中國公共部門(mén)管理改革的進(jìn)程。
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