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略論從公共管理視角論高校圖書(shū)館的管理創(chuàng )新
摘要：管理中的計劃、組織、領(lǐng)導及控制職能是一切管理活動(dòng)所共有的。圖書(shū)館是一個(gè)有機的“生命體”，在研究它的管理工作時(shí)，吸取與借鑒公共管理研究方法、工具、途徑、理論，具有重要的理論與實(shí)踐意義。圖書(shū)館要生存、要發(fā)展、要創(chuàng )新，就必須打破傳統管理模式的束縛，嘗試運用新的理論和工具對圖書(shū)館管理進(jìn)行方向性和根本性的調整，以提高圖書(shū)館工作效率及信息服務(wù)水平。
關(guān)鍵詞：圖書(shū)館;院校圖書(shū)館;公共管理;圖書(shū)館管理;圖書(shū)館管理創(chuàng )新
一、公共管理與圖書(shū)館管理
管理是人類(lèi)社會(huì )協(xié)同勞動(dòng)與共同生活的產(chǎn)物。在一定的環(huán)境及條件下，具體的管理活動(dòng)雖然千差萬(wàn)別，但管理的計劃、組織、領(lǐng)導及控制職能是一切管理活動(dòng)所共有的。隨著(zhù)社會(huì )分工和生產(chǎn)社會(huì )化的發(fā)展，管理活動(dòng)已成為人類(lèi)實(shí)踐活動(dòng)的重要組成部分，并廣泛滲透到社會(huì )生活的各個(gè)領(lǐng)域，成為人類(lèi)社會(huì )發(fā)展和文明進(jìn)步的重要途徑。公共管理形成于19世紀末2O世紀初，與行政國家及西方文官制度相伴而生。公共管理是指公共組織有效地提供公共物品及服務(wù)。雖然公共管理的產(chǎn)生僅有一百多年的歷史，但它的發(fā)展歷程卻經(jīng)歷了三次重大的理論轉換。由此可以看出，公共管理學(xué)科具有強大的生命力與創(chuàng )新力。
在公共組織的類(lèi)型中，圖書(shū)館屬于非強制性公共組織，這類(lèi)組織最大的特點(diǎn)是服務(wù)性和非強制性。
圖書(shū)館的管理活動(dòng)可以概括為：在一定的環(huán)境與條件下，運用和配置圖書(shū)館各類(lèi)要素及資源，為了實(shí)現向讀者提供知識服務(wù)的目標而進(jìn)行的計劃、組織、領(lǐng)導、控制等活動(dòng)的總和。圖書(shū)館管理具有科學(xué)性、藝術(shù)性、服務(wù)性、公共性等特點(diǎn)，圖書(shū)館的人員、目標、機構、制度、文化、組織結構、支持硬件等要素構成了圖書(shū)館的各種基本活動(dòng)與功能。圖書(shū)館管理與公共管理雖然管理的主體與客體有所區別，但它們與管理一脈相承。因此，在研究圖書(shū)館管理工作時(shí)，吸取與借鑒公共管理研究方法、工具、途徑、理論具有重要的理論意義與實(shí)踐意義。
二、運用公共管理理論分析
圖書(shū)館管理要素圖書(shū)館是一個(gè)有機的“生命體”，具有自身的生命周期。隨著(zhù)社會(huì )環(huán)境的變化及組織自身的成長(cháng)，需要各種類(lèi)型的管理創(chuàng )新，變革與發(fā)展成為圖書(shū)館面臨的重要問(wèn)題。改革是組織發(fā)展的手段，是針對問(wèn)題本質(zhì)所選擇的應用手段。通過(guò)分析圖書(shū)館的組織特點(diǎn)、發(fā)展階段、發(fā)展水平，考察圖書(shū)館的組織、領(lǐng)導、計劃、人事等管理要素的特點(diǎn)及現狀，有針對性地采取干預技術(shù)與改革措施，可以增進(jìn)圖書(shū)館的效能，促進(jìn)圖書(shū)館的自我更新與發(fā)展。
(一)圖書(shū)館組織結構一個(gè)組織存在的目的，在于克服個(gè)體智能與體能的限制，達成組織的共同目標。圖書(shū)館組織是圖書(shū)館管理的載體與依托，其組織結構對管理的過(guò)程與行為有比較直接的影響。組織結構的設計需要考慮管理層次與管理幅度這兩個(gè)重要的因素。管理層次在于區分工作任務(wù)與職權輕重，管理幅度則是衡量工作復雜性的重要標志。由于數字技術(shù)及網(wǎng)絡(luò )通信技術(shù)在圖書(shū)館的普遍運用，圖書(shū)館的業(yè)務(wù)更加多樣與豐富，讀者綜合素質(zhì)普遍有所提高，讀者獲取信息與知識的能力大大增強，圖書(shū)館收藏的文獻信息內容與載體形式更加多樣，圖書(shū)館員工的服務(wù)意識與專(zhuān)業(yè)水平進(jìn)一步有所提升。這些內部與外部環(huán)境和條件的變化，對圖書(shū)館組織結構提出了新的要求。一方面，要求圖書(shū)館組織結構要體現分工明確、權力集中，各業(yè)務(wù)環(huán)節控制嚴格、信息傳遞通暢;另一方面，要求圖書(shū)館的工作要具有靈活性，能充分發(fā)揮員工積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )新性，讓工作人員擁有較大的自主權與執行權。然而，現實(shí)中圖書(shū)館的組織結構卻少有改動(dòng)。其主要原因：一是圖書(shū)館工作人員的流動(dòng)與更新速度有限;二是工作任務(wù)的分配及職權長(cháng)期保持不變;第三，雖然組織結構的合理性對工作效率有直接地影響，但圖書(shū)館的決策者、領(lǐng)導者卻常常忽視這一點(diǎn)。因此，圖書(shū)館領(lǐng)導者需要加強對圖書(shū)館組織結構的認識與研究，克服組織結構設計的缺點(diǎn)，控制好管理層次及幅度之間的比例關(guān)系，管理的縱向層次與橫向部分相互結合，設計出符合本館特點(diǎn)、優(yōu)化資源、提高效益、合理適用的組織結構。
(二)圖書(shū)館領(lǐng)導和領(lǐng)導者領(lǐng)導活動(dòng)貫串于管理工作的各個(gè)方面，在與人的聯(lián)系上表現為對員工的管制，以保證圖書(shū)館目標的實(shí)現。圖書(shū)館領(lǐng)導者應充分利用職務(wù)權力和個(gè)人權力實(shí)現全館員工間的良好溝通與協(xié)凋，激發(fā)員工的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )新性，以領(lǐng)導者的領(lǐng)導才能、素質(zhì)、權力、魅力直接或間接地影響圖書(shū)館目標的實(shí)現及實(shí)現程度。圖書(shū)館領(lǐng)導者應是圖書(shū)館專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)家。首先，他們應精通專(zhuān)業(yè)技術(shù)、工作方法和工作程序，掌握好工作制度及政策，只有這樣才具有說(shuō)服力，才能產(chǎn)生良好的影響。其次，應對全館員工有比較深入的了解，能夠嫻熟處理人際關(guān)系，不斷完善公平、公正、公開(kāi)的人才激勵機制，事得其人，人盡其用。最后，圖書(shū)館領(lǐng)導者應具有洞察、判斷問(wèn)題和現象的能力，能對圖書(shū)館全局發(fā)展作出正確的戰略決策。在圖書(shū)館的管理活動(dòng)中雖然領(lǐng)導者的作用舉足輕重，但長(cháng)期以來(lái)圖書(shū)館領(lǐng)導者的選拔與任用卻得不到應有的重視。有的圖書(shū)館領(lǐng)導者，雖然是專(zhuān)家、學(xué)者，在其專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內也具有相當的知名度，但其專(zhuān)業(yè)與圖書(shū)館管理并沒(méi)有多大的聯(lián)系，這樣的領(lǐng)導者往往不夠得力。也有的圖書(shū)館領(lǐng)導者，在管理活動(dòng)中，對于處理上級、下級、同級間人際關(guān)系過(guò)于疏忽，因而不能形成工作合力。高校圖書(shū)館作為高等學(xué)校一個(gè)重要的學(xué)術(shù)性服務(wù)機構，與各部門(mén)間的交流及合作必不可少;圖書(shū)館內部各部門(mén)也不是封閉、獨立的，各個(gè)員工之間的交流與溝通以及全館文化氛圍的形成，既依靠每個(gè)員工的努力，更需要領(lǐng)導者的引領(lǐng)，處理好人際關(guān)系，建立起相互間的信任與合作，管理工作會(huì )事半功倍。還有的領(lǐng)導者，雖然具有一定的專(zhuān)業(yè)能力，在專(zhuān)業(yè)工作上是專(zhuān)家人物，但在管理工作方面卻水平不高，缺乏領(lǐng)導藝術(shù)與技巧，領(lǐng)導權力不能充分發(fā)揮與利用，使圖書(shū)館管理水平受到影響。在知識經(jīng)濟時(shí)代，只有擁有品德魅力、知識能力和成功經(jīng)歷，才能獲得和強化權力，才能領(lǐng)導全體員工為實(shí)現組織目標而積極努力與做出更大貢獻。
(三)圖書(shū)館人事管理隨著(zhù)信息革命和知識經(jīng)濟時(shí)代的到來(lái)，人力資源術(shù)語(yǔ)風(fēng)行企業(yè)管理界。1993年，美國文官制度改革將企業(yè)人力資源管理模式引入公共管理，公共管理的人力資源管理體現了把人當做第一資源的精神。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下 人才進(jìn)入市場(chǎng)，將人力資源作為資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)并形成人力資本，人力資源管理成為一個(gè)組織發(fā)展戰略的重要組成部分。當前，圖書(shū)館的人事管理基本上仍是采用傳統的人事管理模式，注重以事為中心，靠監督、紀律等剛性手段管理員工，忽視員工的心理需求和人作為第一資源的特殊性與重要性，束縛個(gè)人積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性的發(fā)揮，不利于優(yōu)秀人才的脫穎而出，從而浪費了社會(huì )資源。因此，圖書(shū)館的人事管理可以借鑒公共管理經(jīng)驗，引入企業(yè)人力資源管理模式，創(chuàng )新人事管理體制，實(shí)現由傳統、單一和落后的管理方式向科學(xué)、靈活和多樣的管理方式轉變，對人力資源進(jìn)行有效開(kāi)發(fā)、利用、配置，提高圖書(shū)館員工的能力與素質(zhì)，提高圖書(shū)館工作效率與效益。
(四)圖書(shū)館文化建設組織文化是在該組織核心價(jià)值體系基礎上建立的，并為該組織成員所認可的認知系統。強勢的組織文化能凝聚成員力量，取得組織成員對組織的認同，其微妙的文化滲透力和精神感染力，形成一種穩定、無(wú)形的精神力量，激勵、約束、規范成員的行為，并向組織周?chē)M(jìn)行輻射，對宏觀(guān)社會(huì )群體產(chǎn)生影響。圖書(shū)館文化是在圖書(shū)館活動(dòng)基礎上形成的，其核心為圖書(shū)館的價(jià)值取向。它的形成具有歷史性、連續性、民族性的特點(diǎn)。圖書(shū)館文化由理念層、制度層、物質(zhì)層構成。理念層圖書(shū)館文化是圖書(shū)館的精神、價(jià)值觀(guān)等，當員工確認自己應遵守道德游戲規則的充足理由時(shí)，圖書(shū)館文化的精髓植根于員工內心世界的任務(wù)就完成了。它是圖書(shū)館文化的最高境界。理念層圖書(shū)館文化的建設需要全體員工的參與。從組織而言，它創(chuàng )造的價(jià)值體系要取得大多數員工的認同與滿(mǎn)意，符合組織特征，遵從社會(huì )道德、社會(huì )輿論與傳統習俗;從個(gè)人而言，要通過(guò)內心的信念、自省、自律、外律來(lái)約束自己的行為，遵守社會(huì )成員倫理及職業(yè)倫理。圖書(shū)館文化史應與圖書(shū)館發(fā)展史相適應，應隨著(zhù)社會(huì )環(huán)境與內部環(huán)境的變化而不斷創(chuàng )新和豐富，應通過(guò)加強圖書(shū)館文化的建設、理論研究、宣傳與教育，不斷為圖書(shū)館文化注入新的生機與活力，發(fā)揮圖書(shū)館文化的導向、凝聚、激勵、約束、輻射、規范等功能。制度層圖書(shū)館文化是理念層圖書(shū)館文化與物質(zhì)層圖書(shū)館文化的中間層，它表現在圖書(shū)館的內部機制、規章制度、方針等方面。它有兩層內容：一是由圖書(shū)館權威機構設計的倫理規范;二是用約束、輿論等手段將設計的倫理規范轉變?yōu)橐环N普遍行為方式。圖書(shū)館文化建設在這一層次上的薄弱環(huán)節是如何采用有效的方法、手段與機制將規范和制度轉變成員工的一種習慣性行為。物質(zhì)層圖書(shū)館文化表現在館舍環(huán)境、建筑風(fēng)格、內部裝飾、標識物等外顯物中，大多數圖書(shū)館建筑結構的設計多以有利于收藏為主，講究實(shí)用性，往往給人以封閉、安全、厚重的感覺(jué)，而對環(huán)境色彩、館舍布局、裝飾效果等對讀者心理及感官產(chǎn)生美感的因素則往往關(guān)注不夠。其實(shí)，在圖書(shū)館文化的物質(zhì)表達上將實(shí)用與美結合起來(lái)，不僅能生動(dòng)地傳達圖書(shū)館的文化與精神，更能讓讀者在享用知識服務(wù)的同時(shí)，體驗環(huán)境的舒適、優(yōu)雅與美好，帶來(lái)身心的放松與愉悅。
三、公共管理工具在圖書(shū)館管理中的應用
公共管理工具是實(shí)現政策目標的手段。首先，公共管理工具有著(zhù)共同屬性和個(gè)體屬性;其次，每一種管理工具都是一種制度化的行動(dòng)模式;最后，這種制度化的行動(dòng)是集體行為，是為了解決公共問(wèn)題所采取的行動(dòng)。公共管理工具可分為市場(chǎng)化工具、工商管理技術(shù)、社會(huì )化手段。當前，在公共管理領(lǐng)域為迎接全球化、信息化與國際競爭加劇而出現的全球范圍的公共部門(mén)改革引起了圖書(shū)館人的關(guān)注。圖書(shū)館要生存、要發(fā)展、要創(chuàng )新，就必須打破傳統管理模式的束縛，嘗試運用新的理論和工具對圖書(shū)館管理進(jìn)行方向性和根本性的調整，引入市場(chǎng)競爭機制，強調顧客服務(wù)導向及提高服務(wù)質(zhì)量的“新公共管理”，進(jìn)行以追求效率與效益為目標的管理改革運動(dòng)，提高圖書(shū)館效率及信息服務(wù)水平。因此，對公共管理工具在圖書(shū)館管理的應用進(jìn)行研究，具有重要的理論意義及實(shí)踐意義。
(一)圖書(shū)館志愿者服務(wù)志愿者服務(wù)是一種社會(huì )化手段，是更多地利用社會(huì )資源，在一種互動(dòng)的基礎上實(shí)現組織目標。近年來(lái)，高校擴大招生成為普遍現象，教學(xué)資源不足、教學(xué)服務(wù)滯后、專(zhuān)業(yè)設置市場(chǎng)化、就業(yè)壓力增加，圖書(shū)館接待學(xué)生讀者人數急劇增加，讀者對圖書(shū)館服務(wù)的內容及形式提出了更高的要求，而工作人員配備不足、工作效率低下，使得讀者的需求與圖書(shū)館服務(wù)間的矛盾日益顯著(zhù)。首當其沖的應是圖書(shū)館的流通部門(mén)，而在此重點(diǎn)部門(mén)引入志愿者服務(wù)不僅能緩解壓力、解決問(wèn)題，還可以作為圖書(shū)館管理改革的一項措施進(jìn)行嘗試。志愿者服務(wù)，經(jīng)過(guò)實(shí)踐與完善可以在全館各部門(mén)加以推廣，以提高圖書(shū)館的服務(wù)質(zhì)量及效率。志愿者來(lái)自高校各個(gè)群體，其綜合素質(zhì)普遍較高，積極性、責任心較普通讀者要強，他們既是服務(wù)對象也是服務(wù)者。志愿者服務(wù)最大的優(yōu)點(diǎn)是創(chuàng )新、迅速、公益，其應用范圍大，易管理、好控制。志愿者還‘可以通過(guò)創(chuàng )辦社團如書(shū)友會(huì )、讀者協(xié)調會(huì )等，通過(guò)辦展覽、講座、競賽等活動(dòng)，充實(shí)課余生活，豐富社會(huì )實(shí)踐的內容，培養綜合素質(zhì)，樹(shù)立文明讀者的形象，協(xié)助圖書(shū)館開(kāi)展各種活動(dòng)，推動(dòng)圖書(shū)館讀者文化的建設。志愿者是信息員、宣傳員，他們利用班級、宿舍、社團、同學(xué)會(huì )等管道，構建穩定的宣傳網(wǎng)絡(luò )，將圖書(shū)館各類(lèi)信息傳遞到讀者群中。圖書(shū)館可以通過(guò)志愿者這一中間群體了解廣大讀者的切實(shí)需求，通過(guò)志愿者搭建讀者與圖書(shū)館交流的平臺，實(shí)現圖書(shū)館與讀者的溝通與協(xié)調。志愿者可以協(xié)助圖書(shū)館工作人員開(kāi)展基礎性管理工作，如報紙整理、圖書(shū)整架、破損圖書(shū)修補等。志愿者通過(guò)圖書(shū)館的工作經(jīng)歷，可以豐富個(gè)人知識結構，培養多種能力及興趣，加深對圖書(shū)館的了解與認識。圖書(shū)館則可以利用志愿者，使服務(wù)多元化，培養業(yè)余工作隊伍，緩解業(yè)務(wù)壓力。
(二)圖書(shū)館業(yè)務(wù)外包業(yè)務(wù)外包是將民事中的合同制引入到公共管理領(lǐng)域之中。圖書(shū)館可以引進(jìn)公共管理業(yè)務(wù)外包的管理思路，將工作人員從非主流、非技術(shù)性、非重點(diǎn)的工作中解脫出來(lái)，使工作人員有更多的時(shí)間與精力投入到圖書(shū)館更有價(jià)值、更具創(chuàng )新性與挑戰性的工作中去，創(chuàng )造更高的勞動(dòng)價(jià)值及社會(huì )效益。目前，圖書(shū)館常見(jiàn)的外包業(yè)務(wù)主要是采編、數據庫建設、信息服務(wù)、后勤事務(wù)、人力資源等。圖書(shū)館業(yè)務(wù)外包要充分發(fā)揮其降低運作成本、優(yōu)化工作程序、提高工作效率等優(yōu)點(diǎn)，克服可能出現的各種問(wèn)題。圖書(shū)館領(lǐng)導者應制定圖書(shū)館業(yè)務(wù)外包程序，嚴格控制業(yè)務(wù)外包范圍，公平、公開(kāi)、合理地選擇合作商，多方面、多層次、多角度地創(chuàng )造有利于業(yè)務(wù)外包發(fā)展的內部與外部環(huán)境，做到業(yè)務(wù)外包的優(yōu)勢互補。
(三)面向工作人員的行為激勵行為激勵方法屬于行為科學(xué)。是一種思想教育手段，是通過(guò)對組織成員進(jìn)行確定的、有目的的、有系統的心理誘導和行為激勵，引導工作人員自覺(jué)地為實(shí)現組織目標而努力的管理方法。圖書(shū)館管理內容與管理要素復雜而多樣。其中，最為突出的是對人的管理。而對人的動(dòng)機、人的需要、人的性格等問(wèn)題進(jìn)行分析和研究是對圖書(shū)館工作人員行為進(jìn)行全面、完整把握的關(guān)鍵。從滿(mǎn)足人的需求來(lái)說(shuō)，應將圖書(shū)館每一位工作人員都當成社會(huì )人來(lái)看待，考慮其不僅有生存的需求，也有作為社會(huì )成員發(fā)展及自我實(shí)現的需求。因此，給每位工作人員)設置一定的滿(mǎn)足目標，給予他們信任與尊重，提供良好的工作環(huán)境，給予成就、發(fā)展的機會(huì )，引發(fā)他們的期待，激勵他們去努力追求。從人的動(dòng)機方面來(lái)說(shuō)，創(chuàng )造公平的競爭激勵機制，產(chǎn)生優(yōu)勝劣汰的結果，其條件是保證競爭在公平的基礎上進(jìn)行，競爭的結果得到公正的評判，在成員中引發(fā)基本的心理平衡。獎懲激勵是一種誘導行政方法。它主要是運用獎勵，特別是懲罰來(lái)影響、調動(dòng)成員工作的積極性。圖書(shū)館領(lǐng)導者要科學(xué)、合理地運用這一手段，在全館形成一種激勵氛圍。對于那些工作認真負責、無(wú)私奉獻、克己奉公的工作人員，不僅要在物質(zhì)上給予獎勵，在精神上也要給予鼓勵、認可與推崇;而對于那些對工作不關(guān)心、不投入、不盡責的工作人員，要給予行政及物質(zhì)的懲罰。通過(guò)旗幟鮮明地支持先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，促進(jìn)工作人員向正確方向努力發(fā)展。
(四)圖書(shū)館績(jì)效管理績(jì)效是一個(gè)單位中，組織或個(gè)人的實(shí)際工作表現和工作成績(jì)。圖書(shū)館績(jì)效管理就是以績(jì)效和結果為導向，利用績(jì)效信息設定統～ 的績(jì)效目標，進(jìn)行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以實(shí)現圖書(shū)館的目標。圖書(shū)館績(jì)效管理應與獎懲機制相聯(lián)系，與成本和效益相聯(lián)系，與工作人員素質(zhì)測評和工作績(jì)效測評相結合，調動(dòng)與發(fā)揮工作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。圖書(shū)館績(jì)效管理是一項綜合、系統的管理過(guò)程，在實(shí)施中存在績(jì)效方法、技術(shù)，成員心理因素，集體認可、執行程度，內外部政策及制度等因素的影響。
因此，在績(jì)效管理過(guò)程中，要注意績(jì)效評估、績(jì)效衡量體系、績(jì)效追蹤等環(huán)節的控制與檢測。
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