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淺談法律診所的困境及解決途徑
隨著(zhù)北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)等七所院校率先在其法學(xué)院開(kāi)展診所法律教育,我國許多高校陸續加入該行列�！胺稍\所教育”有效彌補了我國傳統法學(xué)教育重理論輕實(shí)踐、理論和實(shí)踐相脫節等弊端和不足。學(xué)生在實(shí)踐和經(jīng)驗中學(xué)習法律和律師執業(yè)技能,培養法律實(shí)際能力,促進(jìn)學(xué)生對法律的深入理解。但在現代社會(huì )中，法律診所作為世界先進(jìn)的一種法學(xué)教育，在歷史的發(fā)展中，依然面臨很多嚴峻的問(wèn)題，需要有一些解決機制來(lái)化解。
一、法律診所面臨的困境：
(一)診所法律教育的經(jīng)費問(wèn)題：經(jīng)費是個(gè)非常關(guān)鍵的問(wèn)題,也是我國診所教育面臨的核心問(wèn)題。
首先,診所法律教育需要具體的辦公場(chǎng)所、辦公設施，如辦公室、接待室、教室等。
其次,法律診所的日常運行需要經(jīng)費支持,如法律診所為社會(huì )提供法律服務(wù)和法律援助的費用支出;
最后,指導教師的報酬。要把診所教育持續發(fā)展下去,必須要有一種機制吸引教師參與,參與時(shí)指導老師必須獲得公正的回報，即必須獲得應有的報酬。
(二)法律診所學(xué)生的身份問(wèn)題
診所學(xué)生要像律師一樣辦理了真實(shí)案件。然而,我國現行三部訴訟法和律師法都賦予了律師特有的訴訟權利和地位，沒(méi)有其他的法律規定診所學(xué)生的訴訟權利和地位得問(wèn)題，但在辦理法律援助案件時(shí),診所學(xué)生承擔的是與律師是完全一樣的,都是依法維護社會(huì )弱勢群體的合法權益。沒(méi)有健全的法律規定非常不利于診所學(xué)生代理案件的開(kāi)展,許多職業(yè)技能得不到訓練,影響到法律診所的訓練目標的實(shí)現,也在一定程度上削弱和打擊診所學(xué)生參加法律援助案件的熱情和積極性。
(三)法律診所的案源問(wèn)題
學(xué)生作為一種特殊的群體沒(méi)有執業(yè)經(jīng)驗，雖然提供的是無(wú)償法律服務(wù),但能否取得當事人的信任和認同是個(gè)問(wèn)題。當事人若不愿意將案件交給學(xué)生代理,意味著(zhù)法律診所將沒(méi)有真實(shí)的案件,學(xué)生在真實(shí)案件中學(xué)習法律知識和執業(yè)技巧的目的就不能實(shí)現。而且法律診所在社會(huì )的影響程度不夠,也就是說(shuō)人們知道法律診所的很少,這也影響了案件的來(lái)源。
(四)法律診所項目的成本問(wèn)題
診所式法律教育一堂課通常是由兩位或多位教師共同完成的。法律診所課程除了在要通常上課的教室之外，還需要具體的辦公場(chǎng)所、辦公設施。作為法律診所課程依托的必要基地，法律診所也是法學(xué)院進(jìn)行法律援助和擴大社會(huì )影響的基地。法律診所可以說(shuō)是一個(gè)類(lèi)似律師事務(wù)所的實(shí)體。在診所老師的指導下，學(xué)生在診所接待當事人，準備各種法律文件，討論和準備案件等。在診所運作中，案件的安排，檔案和資料的管理，同學(xué)與老師之間的溝通與聯(lián)絡(luò )，財務(wù)狀況管理，辦公設備的維護等，均產(chǎn)生大量的行政管理工作。專(zhuān)職老師無(wú)法有足夠的時(shí)間去管理診所教育出現的日常問(wèn)題，這就需要一些固定的人來(lái)進(jìn)行管理診所的日常生活，當然這種現象的前提就是法律診所開(kāi)展你的很好，有很多的案源，老師和學(xué)生都各司其職。
(五)法律診所的教師問(wèn)題
診所教師是法律診所教育最基本的主體要素，沒(méi)有法律診所教育教師，法律診所教育不可能得以展開(kāi)。美國法律診所教師隊伍的組成，基本上是從法學(xué)院原有的教師隊伍之外另行聘請有豐富律師實(shí)務(wù)經(jīng)驗并熱愛(ài)法學(xué)教育工作的人，而且大部分診所教師是專(zhuān)職的，無(wú)須承擔法律診所課程之外的其他法律課程，在職稱(chēng)晉升上也有不同于法學(xué)院其他教師晉升職稱(chēng)的評價(jià)指標。目前我國的診所教師隊伍則與美國有很大的差別。當前已有法律診所的十幾所大學(xué)中，法律診所教師隊伍幾乎都是從法學(xué)院原有的教師隊伍中產(chǎn)生。這些法律診所教師一方面新開(kāi)設法律診所課程，另一方面，則同時(shí)兼顧其他的某一門(mén)或幾門(mén)傳統法律課程，一定程度上分散了教師的精力，因為診所教師的工作除上課外，還要指導學(xué)生有關(guān)具體實(shí)踐案件的指導。
二 法律診所存在問(wèn)題的解決途徑
(一)建立多元化的資金來(lái)源渠道
首先,加快法律援助制度的建設,建立和完善一套法律援助的社會(huì )捐助機制,為民間資金的引入開(kāi)辟道路。
其次,允許法律診所的教師律師在辦理非援助案件時(shí),和律師事務(wù)所一樣,可以收取費用。
再次,高校應該為診所法律教育做出貢獻。因為畢業(yè)生的質(zhì)量是社會(huì )對學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的重要的評價(jià)標準,社會(huì )評價(jià)好對于學(xué)校的招生規模和收費標準都可以因此而適當提高。而診所教育的最終目的就是培養高素質(zhì)的法律人才,因此,高校應該為診所法律教育做出資金投入。
最后,繼續積極申請國外法律基金的資助,特別是福特基金會(huì )。
(二)法律賦予診所學(xué)生具有“學(xué)生律師”資格
所謂“學(xué)生律師”是指診所學(xué)生在辦理法律援助案件過(guò)程中享有與律師相同權利的法學(xué)院學(xué)生。在這方面,美國關(guān)于學(xué)生律師在法律上有完善的規定,值得我國借鑒。美國大學(xué)法學(xué)院的學(xué)生可以以學(xué)生律師的身份參加具體案件的代理工作,雖然這些診所學(xué)生一般不可以簽署正式的法律文件(這些正式的法律文件一般要由診所的教師來(lái)簽署,因為診所教師都有律師執照),但是除此之外的其他訴訟活動(dòng),法律診所的學(xué)生就能夠不受限制地積極參與。根據我國國情,診所學(xué)生成為學(xué)生律師應具備的條件有:完成高等法律院校14門(mén)法學(xué)主干課程的學(xué)習;選修了法律診所教育課程;并經(jīng)法學(xué)院院長(cháng)審核。
(三)提高法律診所的認可度
首先,充分利用網(wǎng)絡(luò )資源。在各高校的法學(xué)院網(wǎng)站上開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)的法律診所欄目,解答來(lái)自于社會(huì )各個(gè)方面的法律問(wèn)題。
其次,建立專(zhuān)門(mén)辦公地點(diǎn)和電話(huà)熱線(xiàn),來(lái)為社會(huì )大眾面對面、話(huà)對話(huà)解決各種法律問(wèn)題。
最后,采用電視臺、廣播電臺等 多種方式、多角度進(jìn)行宣傳,提升法律診所的認可度。
(四)在條件允許的大學(xué)院校里，單獨成立法律診所的一系列教室編制和職員編制，這樣能更好的發(fā)展診所的教育。
“紙上得來(lái)終覺(jué)淺,絕知此事要躬行�！狈▽W(xué)是一門(mén)實(shí)踐性極強的學(xué)科,沒(méi)有經(jīng)過(guò)法律實(shí)踐是無(wú)法真正學(xué)好法律的。在“診所式法律教育”和“模擬法庭訓練”模式下,使學(xué)生不得不獨立地解決實(shí)際問(wèn)題，他們不能再單純地依賴(lài)教師給予的答案,而注重親自動(dòng)手和自我培養。他們會(huì )更加注重所承辦“案件”對當事人的影響,努力地維護當事人的合法權益。同時(shí)他們的責任感大大增強,獨立性也大大增強。另一方面通過(guò)角色扮演、模擬案件等多種方式,讓更多的學(xué)生通過(guò)觀(guān)察、評論、角色轉換和辯論等方式,從中學(xué)到有用的知識,并使更多的學(xué)生參與案件的分析,群策群力,尋求多種方案,從中找出最適當的方案�？梢�(jiàn),實(shí)踐性教學(xué)模式給學(xué)生的主動(dòng)性更大,使學(xué)生通過(guò)自身的經(jīng)歷了解法律的運行,在辦理具體案件的過(guò)程中主動(dòng)地去學(xué)習法律,從而學(xué)會(huì )運用法律�！罢嬲膶W(xué)習是在社會(huì )互動(dòng)中,在沖突、混亂和驚慌中產(chǎn)生的”，診所法律教育使學(xué)生最大限度地獲得學(xué)習利益，并在發(fā)展中促進(jìn)我國法律援助的進(jìn)程，維護社會(huì )正義,推進(jìn)社會(huì )主義民主、法制的進(jìn)程。
【參考文獻】
{1}《本土化診所法律教育的問(wèn)題及對策》王育紅,李慧英 河北工程大學(xué)學(xué)報(社會(huì )科學(xué)版)2009年第26卷第1期。
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{8}《診所式法律教育與高校法學(xué)教育改革模式選擇 》2008年第20卷第6期。
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