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關(guān)于深化高校公用房管理改革的思考
摘 要：公用房資源是重要的戰略性資源，是推進(jìn)高校內涵管理以及各項事業(yè)發(fā)展的有力后勤支撐。本文通過(guò)對高校公用房資源配置現狀及存在問(wèn)題進(jìn)行分析，明確深化高校公用房管理改革的總體原則，并就深化高校公用房管理改革的具體舉措提出建議。
關(guān)鍵詞：公用房;高校;改革
公用房資源是高校各項事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎和必備資源。隨著(zhù)高校教學(xué)、科研和管理任務(wù)的不斷拓展和深化，切實(shí)提高公用房資源配置績(jì)效，全面深化公用房管理改革，已成為新形勢下高校公用房管理的新任務(wù)、新課題。
一、高校公用房管理現狀及存在問(wèn)題
高校公用房管理改革經(jīng)歷了積極探索、逐步深化的過(guò)程，從最初的二級管理、動(dòng)態(tài)調整的落實(shí)，到現在定編核算、信息化建設的推進(jìn)，取得了一定成效。然而，隨著(zhù)公用房資源需求的逐步擴大，在用房調整、資源共享、有償機制完善等方面仍存在一些問(wèn)題。
1.總體布局不合理。由于高校辦學(xué)規模的不斷擴大，教學(xué)院系、行政管理和后勤等部門(mén)設置不斷增加，高校公用房的使用總體布局比較零亂，對教學(xué)、科研、行政、后勤、產(chǎn)業(yè)等用房建設事先缺乏統一規劃，往往一棟教學(xué)實(shí)驗大樓由多家單位使用，或者一個(gè)學(xué)院可能分布在幾個(gè)校區。這種分散、分校區的現象不僅給管理帶來(lái)不便，影響工作效率，同時(shí)也帶來(lái)了資源上的浪費。
2.用房緊張需求大。目前，高校在公用房管理使用方面均不同程度地存在資源短缺，同時(shí)又存在資源浪費的矛盾。隨著(zhù)高校招生規模的不斷擴大，學(xué)科規模的快速發(fā)展，高層次人才的不斷引進(jìn)，以及產(chǎn)學(xué)研一體發(fā)展模式的推進(jìn)，對公用房的需求不斷加大。由于資源配置不合理，調整工作難度大，導致現有公用房資源不能充分發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益和使用效益，供求矛盾突出。
3.分配機制缺乏合理性。近年來(lái)，高校教學(xué)、科研各項事業(yè)快速發(fā)展，從各高校目前的管理方式來(lái)看，高校在公用房配置過(guò)程中往往缺乏長(cháng)期有效的規劃與面積論證機制，公用房分配時(shí)對用房單位的申請實(shí)際用途考察較少，使得公用房調整工作在一定程度上陷入被動(dòng)應付的局面，調整分配壓力很大，且在一定程度上造成了資源浪費。
4.有償使用機制有效落實(shí)難。公用房資源有償使用收費對資源利用效率的調節度不足，公用房資源使用費的經(jīng)費來(lái)源和支付渠道有待進(jìn)一步拓寬，對個(gè)別逾期未繳納公用房資源使用費的單位處理措施不到位、辦法不多，在堅持“收支兩條線(xiàn)”原則執行中，學(xué)校補貼決策、執行機制還需要進(jìn)一步理順、落實(shí)。
二、深化高校公用房管理改革的總體原則
改革的總體原則就是為高校各項事業(yè)提供一個(gè)可持續發(fā)展的空間和物質(zhì)保障，并遵循“分類(lèi)管理、定額核算、動(dòng)態(tài)調整、有償使用”，建立健全自我約束、主動(dòng)流轉、良性循環(huán)的公用房管理機制，加強評估論證，提高共享程度，優(yōu)化校園空間布局，全面提高公用房使用效益，為學(xué)校教學(xué)科研提供有效的空間保障。
三、深化高校公用房管理改革的具體建議
1、以制度建設為保障，完善公用房管理體制機制。建立科學(xué)、合理、公平、高效的資源管理制度，提高資源的利用率，減少閑置與浪費，充分發(fā)揮房屋的使用價(jià)值和基礎保障作用，是高校管理改革的一項重要課題和實(shí)踐內容。以浙江大學(xué)為例，2014年學(xué)校出臺《浙江大學(xué)公用房管理辦法》等一系列相關(guān)制度，這在全國高校中是第一家，開(kāi)拓了公用房資源全成本核算、全收費管理的新局面，為進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校深化公用房管理改革以及做好公用房管理與服務(wù)工作奠定了基礎。
2、以資源共享為平臺，優(yōu)化公用房資源空間布局。一方面，要通過(guò)公共實(shí)驗平臺、教室、會(huì )議室、報告廳、學(xué)生活動(dòng)用房等共享機制的建立完善，推進(jìn)公共資源共享、共用平臺建設，以充分挖掘現有資源使用效益。另一方面，要通過(guò)逐步調整教室資源校區分布、教室結構，加大教室資源調節力度，通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化基礎教學(xué)實(shí)驗用房空間布局與基礎實(shí)驗室的排課方式和實(shí)驗室管理模式，逐步提高各學(xué)期內每間實(shí)驗室的周轉率和使用頻率，提高基礎實(shí)驗用房利用效率。
3、以空間調整為契機，加強公用房資源配置科學(xué)論證。在公用房資源需求不斷加大的情況下，資源的合理配置是重要環(huán)節。要進(jìn)一步轉變院系單位一味向學(xué)校要房的觀(guān)念，充分發(fā)揮院系二級管理的積極性，從內部用房資源挖掘潛力，特別是要在提高內部資源的共享率上下功夫，并建立適合本單位學(xué)科特色與實(shí)際情況的管理制度，通過(guò)二級管理、動(dòng)態(tài)調整與資源整合，騰出更多的儲備用房支持學(xué)科建設、人才引進(jìn)、交叉研究、重大項目實(shí)用房需求，為學(xué)校教學(xué)、科研事業(yè)的發(fā)展提供有效的空間保障。
4、以有償使用為手段，提高公用房資源使用效率。根據“收支兩條線(xiàn)”原則，完善公用房資源的有償使用機制，所有公用房均納入有償使用范圍，并根據用途分類(lèi)定編，確定不同的收費標準，其中定編面積由學(xué)校支付公用房資源使用費，超編面積由用房單位支付公用房資源使用費，缺編面積由學(xué)校補足相應面積或補貼公用房資源使用費。通過(guò)全成本核算與全收費管理的模式，逐步建立公用房資源使用費的預算與補貼機制，有效落實(shí)逾期未支付費用單位的相關(guān)經(jīng)費直接劃轉等措施，以保證公用房資源有償使用機制落實(shí)到位。
深化高校公用房管理改革是一個(gè)逐步推進(jìn)的過(guò)程，通過(guò)制度保障、空間調整、資源共享、有償使用，必將進(jìn)一步提高公用房資源的配置績(jì)效，為高校各項事業(yè)的發(fā)展提供資源保障與后勤支撐。
參考文獻：
徐芳.高校公共用房管理改革思路及實(shí)踐[J].高校后勤研究，2004(zl).
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