土地整理在新農村建設中的意義

　　摘要：土地整理是增加有效耕地面積，實(shí)現耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，提高土地質(zhì)量，促進(jìn)土地節約集約利用，實(shí)現耕地數量保護與質(zhì)量保護相統一，落實(shí)基本農田保護制度的重要手段。它對于緩解人地矛盾，改善農業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，增加農民收入，促進(jìn)新農村建設發(fā)展地區經(jīng)濟具有重要意義。

　　關(guān)鍵詞：土地整理 作用 注意問(wèn)題 原則

　　黨的十六屆五中全會(huì )提出把建設社會(huì )主義新農村作為我國現代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農民意愿，扎實(shí)穩步推進(jìn)新農村建設。土地整理是建設現代農業(yè)與新農村的重要基礎工程。土地整理與新農村建設相結合，必將有力推進(jìn)新農村建設目標的買(mǎi)現。

　　一、土地整理的含義

　　土地整理是指人們根據社會(huì )發(fā)展需要，通過(guò)采用社會(huì )經(jīng)濟和技術(shù)的綜合措施，對原有土地利用現狀重新進(jìn)行合理組織利用的過(guò)程。它包括土地開(kāi)發(fā)、土地整理、土地復墾三項內容。土地開(kāi)發(fā)是指在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施將未利用土地資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的活動(dòng);土地整理是指采用工程、生物等措施，對田、水、林、路、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng);土地復墾是指采用工程、生物等措施對在生產(chǎn)建設工程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞、廢棄的土地進(jìn)行整治，恢復利用的活動(dòng)。

　　二、土地整理遵循的原則

　　(1)因地制宜，切實(shí)可行的原則

　　由于區域的地形地貌、水利條件、土壤土質(zhì)、耕作制度的不同，整理的目標、內容和方法也不同。

　　(2)經(jīng)濟生態(tài)與社會(huì )效益相結合的原則

　　土地整理應立足長(cháng)遠，做到經(jīng)濟上有效、生態(tài)上平衡、社會(huì )上可接受，達到社會(huì )、經(jīng)濟、和生態(tài)效益的統和最大化。

　　(3)有利于提高土地利用率和產(chǎn)出率的原則

　　土地整理要通過(guò)改善和提高土壤肥力，建設和發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)的外部基礎設施與生態(tài)環(huán)境，增加單位土地面積上的農作物產(chǎn)量，提高土地利用率和產(chǎn)出率。

　　(4)與相關(guān)部門(mén)規劃相協(xié)調的原則

　　土地整理涉及到土地、農業(yè)、交通、水利、林業(yè)等多個(gè)部門(mén)，因此在進(jìn)行土地整理時(shí)，應認真與相關(guān)部門(mén)搞好協(xié)調，統規劃。

　　三、土地整理在新農村建設中的作用

　　1、土地整理是保護土地資源的重要途徑。土地是新農村建設的重要物質(zhì)基礎，而耕地關(guān)系到國家糧食安全和農業(yè)可持續發(fā)展，重視糧食生產(chǎn)是當前新農村建設的重要內容。土地整理已成為節地挖潛，有效增加耕地面積的重要途徑。農村土地通過(guò)土地整理提高耕地數量和利用效率的潛力很大。實(shí)行土地整理，提高土地的集約利用，是實(shí)現耕地動(dòng)態(tài)平衡的主要措施之。

　　2、土地整理是改善農村基礎實(shí)施建設的重要措施。土地整理資金來(lái)源于新增建設用地有償使用費、耕地開(kāi)墾費和土地出讓收入中的農業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金，通過(guò)土地整理的方式直接用于農村和農業(yè)基礎設施建設。通過(guò)整理不僅可以改變中低產(chǎn)田的面貌，還可以增加有效耕地面積，實(shí)現建設田成方、路成行、林成網(wǎng)、渠相連、旱能澆、澇能排，農田標準化、生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、操作機械化和農藝規范化的現代化農業(yè)園區的目標。土地整理是解決農村基礎實(shí)施投入不足的突破口和有效措施。

　　3、土地整理是新農村農業(yè)綜合發(fā)展的重要方式。土地整理項目結合發(fā)展特色農業(yè)進(jìn)行科學(xué)設計，以改善農業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，根據當地實(shí)際情況引導農民建設高效、特色、生態(tài)農業(yè)項目。通過(guò)項目實(shí)施，提高土地產(chǎn)出，促進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)結構調整，轉變農村傳統生產(chǎn)方式，加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

　　4、土地整理是促進(jìn)新農村經(jīng)濟建設，提高農民收入的重要手段。土地整理增加了耕地的面積，提高了耕地質(zhì)量，改變了人們以往的生產(chǎn)條件，實(shí)現農業(yè)的集約化、規�；�、機械化、產(chǎn)業(yè)化，加快農業(yè)現代化發(fā)展步伐，為規模經(jīng)營(yíng)奠定基礎。更好地引導各地區特色農產(chǎn)品向產(chǎn)區集中，優(yōu)化農業(yè)區域布局，充分發(fā)揮高效經(jīng)濟產(chǎn)物，構建特色農業(yè)，促進(jìn)農業(yè)增效和農民增收。

　　5、土地整理是建設新農村的重要支撐。社會(huì )主義新農村建設始終把農村生產(chǎn)力放在第一位，大力發(fā)展現代農業(yè)，全面繁榮農村經(jīng)濟，特別是穩定發(fā)展糧食生產(chǎn)，持續增加農民收入。而提高糧食生產(chǎn)能力，促進(jìn)農業(yè)增效農民增收是土地整理的最重要的目標。隨著(zhù)農村人口的增加村莊外延式擴張，形成“空心村”，進(jìn)行村莊整理，使村莊向中心村集中，可以節約土地，調整出耕地�？梢愿纳凭幼…h(huán)境和條件，有利于農村精神文明建設建設和農民物質(zhì)文化生活水平的提高，有利于農村社會(huì )的長(cháng)期穩定和全面發(fā)展。

　　6、土地整理是改變鄉村舊貌、建設整潔新農村的主要載體。土地整理對原有村莊進(jìn)行合理的規劃和布局，從而形成“田成方、林成行、路相通、渠相連、村集中”的農村新景象。

　　四、土地整理應注意的問(wèn)題

　　1、土地整理涉及面廣，作用重大，組織實(shí)施十分復雜，必須采取動(dòng)員各方面力量，協(xié)調配合的方針。在組織實(shí)施中必須與相關(guān)管理部門(mén)和利益團體充分協(xié)商，密切配合，統籌策劃，才能順利實(shí)施，事半功倍。

　　2、土地整理是一個(gè)長(cháng)期性事業(yè)，土地整理的實(shí)施和土地整理結果發(fā)揮是個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，必須已長(cháng)遠的眼光，戰略性的思考組織土地整理實(shí)施，保護土地整理的成果，并根據發(fā)展變化及時(shí)更新，才能避免重復整理，保證土地整理持續發(fā)揮效益。

　　3、土地整理內容復雜多樣，每個(gè)土地整理項目區的自然、經(jīng)濟，社會(huì )基礎條件難以相似，這決定土地整理的模式不能單一，必須多元化。

　　4、土地整理是土地利用規劃體系中的基層落實(shí)實(shí)施，因此，一個(gè)區域的土地整理，要著(zhù)重從提高土地集約水平，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源的可持續利用等方面的綜合整理出發(fā)，進(jìn)行規劃設計，組織實(shí)施土地整理作為實(shí)現土地利用長(cháng)遠戰略目標，促進(jìn)土地合理利用，調整土地利用結構和土地關(guān)系的重要手段，在社會(huì )主義新農村建設中成為保護耕地、發(fā)展農村經(jīng)濟的主要橋梁和紐帶，將隨著(zhù)農村經(jīng)濟建設的迅速發(fā)展，越來(lái)越顯現出其重要的巨大作用。

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