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教育管理對象認識誤區及體系重建
教育行政部門(mén)既是學(xué)校的業(yè)務(wù)領(lǐng)導部門(mén)，也是學(xué)校的業(yè)務(wù)指導部門(mén)，下面是小編搜集整理的一篇探究教育管理對象認識誤區及體系重建的論文范文，歡迎閱讀參考。
教育管理對象是各級各類(lèi)教育組織為了實(shí)現一定的教育管理目標而實(shí)施管理的行為客體。因而，許多學(xué)者采用了“教育管理客體”一詞。“主體”與“客體”是一對哲學(xué)范疇，蘊含“主體性與客體性”、“主客體關(guān)系”的意義。“教育管理對象”則對應“教育管理者”,二者在一定的條件下可以相互轉換，存在一種“主體間性”.因而，采用“教育管理對象”一詞更符合現代管理理念。同時(shí)，對教育管理對象的探討是推動(dòng)教育管理科學(xué)化，促進(jìn)教育管理學(xué)學(xué)科構建的主要力量。
一、國內有關(guān)教育管理對象的不同界定
教育管理對象，簡(jiǎn)而言之就是教育管理“管什么”.關(guān)于這一問(wèn)題，目前主要存在“要素說(shuō)”和“系統說(shuō)”兩種不同觀(guān)點(diǎn)。
1.教育管理對象“要素說(shuō)”
“要素說(shuō)”指出教育管理的對象由一個(gè)個(gè)要素構成，并認為特定要素的提升有助于整體管理效率的提高。“三要素說(shuō)”“人、財、物”是管理學(xué)中最常見(jiàn)的有關(guān)管理對象的界定，也是最為人普遍接受的觀(guān)點(diǎn)，后來(lái)被借鑒于教育管理學(xué)。學(xué)者中也存在不同的觀(guān)點(diǎn)，如靖國平教授在1999年提出了教育管理哲學(xué)范疇中新的三要素說(shuō)，認為教育管理的對象為“人、物和環(huán)境”.[1]“四要素說(shuō)”有學(xué)者提出教育管理對象有四個(gè)要素，即人、財、物、事。然而，孫綿濤認為“當對事件進(jìn)行分析后就會(huì )發(fā)現，事件的因素與已有的教育管理客體因素都是有關(guān)聯(lián)的。如，事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員，所涉及到的事情等與教育管理客體因素中的人、財、時(shí)空和信息都是息息相關(guān)的。這樣，也就沒(méi)有必要再把事件作為教育管理活動(dòng)的客體要素來(lái)看待了。”從而提出教育管理對象為“人、財、時(shí)空、信息”.[2]“五要素說(shuō)”李帥軍指出“就教育管理而言，我們主張五要素論，即人、財、物、時(shí)間、信息是教育管理客體的基本要素。”[3]“人”指的是教育管理系統中的相關(guān)成員，是教育管理中尤為關(guān)鍵的要素。在現行的治理理念、多元管理者思想下，教育體制中的每一個(gè)人都應成為教育管理的主體，無(wú)論傳統的教育管理者如教育行政部門(mén)領(lǐng)導、校長(cháng)、校黨委書(shū)記、各職能部門(mén)主管，還是教師、學(xué)生，甚至與家長(cháng)都應成為管理的主體。
“財”指的是教育管理系統可以支配的經(jīng)費。“物”指的是教育管理系統的一切的物資。“時(shí)間”指的是教育管理過(guò)程中所花費的時(shí)間，是管理效率高低的重要標志和尺度。“信息”指的是支撐和支持教育管理的各種消息、帷報、資料、數據。
“要素說(shuō)”在很長(cháng)一段時(shí)間里成為教育管理對象主導思想。學(xué)者在總結前人的基礎上不斷豐富教育管理對象的內涵和外延，逐步提出了“七要素說(shuō)”(人、財、物、信息、時(shí)間、空間、事件),甚至形成了所謂的“十三要素說(shuō)”.無(wú)限的擴大顯示了“要素說(shuō)”的缺陷，即單一要素的提高并不能有效實(shí)現管理目標、提升教育管理效率，面臨這一理論與實(shí)踐困境，有學(xué)者提出教育管理對象“系統說(shuō)”.
2.教育管理對象“系統說(shuō)”
“系統說(shuō)”主張將教育管理對象看作一個(gè)有機整體，通過(guò)各要素間的協(xié)調配置、協(xié)同提升優(yōu)化教育管理系統體系，從而使教育管理效率、效果、效益得到根本上、整體上的提升。武漢大學(xué)程斯輝教授主張教育管理的對象是一個(gè)完整的系統，而非零散的要素的組合。教育管理的對象是整個(gè)教育系統或者是整個(gè)學(xué)校管理系統，是各要素相互作用而形成的有機整體。
二、教育管理對象認識誤區及其糾正
教育管理對象的相關(guān)研究較為薄弱，目前尚未出現以“教育管理對象”直接命名的文獻資料，更沒(méi)有出現此類(lèi)著(zhù)作，尚未形成統一認識，無(wú)明晰統一的結論，給教育管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生學(xué)習和教育管理者實(shí)踐造成了一定的困惑。同時(shí)，有關(guān)教育管理對象的探討目前主要集中在“人、財、物、信息、時(shí)間、空間、事件”等要素上，或集中于教育管理系統優(yōu)化上。這表明目前關(guān)于教育管理對象的認識上存在“主客體分離”、“內外管理不均衡”、“務(wù)實(shí)不務(wù)虛”等問(wèn)題。
1.“主客體分離”及其糾正
主體和客體分別來(lái)自英文“subject”和“object”,翻譯為“主體”與“客體”容易受中國文化中“主”“客”是反義詞的影響，將二者理解為彼此對立的哲學(xué)范疇。教育管理主體成了“主”,高高在上，管理他人或者物，教育管理客體成了“客”,地位底下，成為了“被管理的人和物”,二者相互分離，教育管理主體不能被管理，教育管理客體不能管理。
糾正這一認識誤區應首先從根本理念上進(jìn)行轉變。教育管理者與教育對象是相互依存、相互轉化的。“object”同樣可以翻譯成為“對象”一詞，并且在中國傳統文化中“對象”一詞由來(lái)已久，主要指代相對而言的另一方。例如，李帥軍(2003)認為教育管理者與教育管理對象在教育管理活動(dòng)中是互為前提、互相依存的和相互制約的，并以管理實(shí)踐活動(dòng)為基礎。教育管理者與教育管理對象以對方存在為條件。同時(shí)教育管理系統具有層次性，教育管理者與教育管理對象也具有相對性，可以相互轉化[3].孫綿濤(2006)認為教育管理活動(dòng)是一種對象化的活動(dòng)，對象化的結果就是主體客體化，客體主體化，也就是說(shuō)通過(guò)教育管理主客體的相互作用和影響，教育管理主客體相互轉化了。同時(shí)在此過(guò)程中，分為主客二分和主體合一(即主體間性)階段，教育管理的最終理想目的是達到主體間性階段，即此階段教育管理主客體關(guān)系變成了主體和主體的關(guān)系[2].黃崴(1997)認為在具體的教育管理實(shí)踐中，存在兩種不同的管理理論，一種為客體論，把教育管理中管理者和管理對象看成是主體和客體的關(guān)系，管理者主動(dòng)的，被管理者是被動(dòng)的，二者是相互對立的關(guān)系;另一種則為主體管理，強調的是教育管理中管理者和被管理者同處于主體的地位，二者是主體和主體的關(guān)系，重視共同參與和互相協(xié)調統一[4].這種觀(guān)點(diǎn)有利于教育管理者與被管理者間構建平等、和諧的關(guān)系，促進(jìn)教育管理向教育治理的方向轉化，促進(jìn)教育管理的科學(xué)化。
2.“內外管理不均衡”及其糾正
已有研究中對教育的內部管理比較重視，對內部管理對象的要素也進(jìn)行了較為細致和深入的探討，但較少探討教育管理對象中的外部對象，如教育管理對象中“與其他行政部門(mén)的關(guān)系”,“與社區的關(guān)系”等等，同時(shí)在教育管理實(shí)踐中，教育管理者，如校長(cháng)、教育行政部門(mén)領(lǐng)導，出現內部管理和外部管理失衡，要么注重外部管理忽略?xún)炔抗芾�，要么注重內部管理忽略外部管理，因而導致在教育管理對象的認識中出現“內外部管理失衡”的情況。
事實(shí)上，根據管理的指向，教育管理中的教育行政管理和學(xué)校管理軍可以劃分為內部管理和外部管理。傳統的教育管理者將工作的重點(diǎn)放在“內部管理”,長(cháng)期忽略了“外部管理”,尤其是外部關(guān)系管理。教育部門(mén)是社會(huì )系統中的一個(gè)重要職能部門(mén)，但是同樣離不開(kāi)與其他部門(mén)的協(xié)同合作。忽視了外部管理將會(huì )造成教育資源短缺、阻礙壁壘重重。同時(shí)，過(guò)度重視內部管理將造成管理僵化、管理強度過(guò)大、管理氛圍壓抑等情況。因而，在教育管理過(guò)程中我們必須合理安排工作內容，合理處理內部管理與外部管理的關(guān)系，既科學(xué)進(jìn)行內部管理，又積極加強外部管理。
3.“務(wù)實(shí)不務(wù)虛”及其糾正
“務(wù)虛”管理是指教育管理者在管理過(guò)程中注重對“文化體制機制等”較為抽象的對象進(jìn)行管理;“務(wù)實(shí)”管理則指管理者注重對“人財物”等具體的對象進(jìn)行管理，二者長(cháng)期處于不均衡的狀態(tài)。一方面，近年來(lái)專(zhuān)家學(xué)者大力倡導學(xué)校“文化體制機制等”的管理，另一方面，部分學(xué)校，尤其是農村學(xué)校、西部學(xué)校，由于認識不到位或管理難度大，對學(xué)校“文化體制機制等”的“務(wù)虛管理”力度嚴重不足。同時(shí)，由于硬件不夠“硬”,部分學(xué)校日益加強學(xué)校“人、財、物”等“務(wù)實(shí)管理”的力度。學(xué)校“軟件”是學(xué)校自建立以來(lái)在各屆校領(lǐng)導、教職員工、學(xué)生共同發(fā)展構建的軟實(shí)力。葉瀾教授指出，學(xué)校管理體制是指“學(xué)校的內部組織系統及其構建的原則與功能規定，涉及到機構設置、責職分工、權力分配及其相互關(guān)系等一系列重要且具體的方面。”[5]學(xué)校的運作機制指保證學(xué)校“內部主要工作的目標有效運作的基本程序與手段，具有維持、推動(dòng)、反饋、調控、保障及促進(jìn)工作系統發(fā)展等功能。”[5]
由此可見(jiàn)，“文化體制機制等”的“務(wù)虛管理”是促進(jìn)教育發(fā)展和人才培養的重要途徑，理應成為教育管理對象中的重要組成部分。同時(shí)，“人、財、物”管理在教育管理中長(cháng)期占有相當中的比例，是傳統管理學(xué)的三大要素，也是教育管理中的重要內容，在教育管理對象確實(shí)占有非常大的分量，即便在呼吁加強對其他管理對象的管理時(shí)也不容忽視。因而，教育管理者在進(jìn)行教育管理時(shí)必須處理好“文化體制機制等”“務(wù)虛管理”與“人、財、物”“務(wù)實(shí)管理”的關(guān)系，兩手都要抓，兩手都要硬。
三、教育管理對象體系重構及其解讀
目前國內外對教育管理對象并未給出較為明確的界定，而是散現于教育管理學(xué)相關(guān)論著(zhù)中，且存在主客體分離、“內外管理不均衡”、“務(wù)實(shí)不務(wù)虛”等認識誤區，筆者通過(guò)對前人經(jīng)驗結論的學(xué)習和梳理，努力從易于理解和把握的角度界定教育管理對象，認為教育管理的對象及其關(guān)系如下：【1】
從圖1可以較為清晰地把握教育管理對象。
從第一層次來(lái)看，教育管理對象可以劃分為教育行政管理對象和學(xué)校管理對象兩個(gè)方面。目前國內對教育管理學(xué)(EducationalGovernanceandAd-ministration)包含教育行政學(xué)(EducationalGovern-ance)和學(xué)校管理學(xué)(EducationalAdministration)已經(jīng)有了較為一致的看法。陳孝彬、高洪源在《教育管理學(xué)》中將教育管理學(xué)劃分為廣義和狹義兩種，廣義的教育管理對象對應教育行政管理對象，主要有“中央或地方的教育法令、法規、……教育行政系統和各級各類(lèi)學(xué)校”;狹義的教育管理對象對應學(xué)校管理對象主要有“學(xué)校組織運作……學(xué)校和社區環(huán)境之間的和諧關(guān)系……學(xué)校組織及其運作機制……辦學(xué)資源……全校人員”.[6]教育管理對象劃分為“教育行政管理對象和學(xué)校管理對象”,有助于形成統一的理解，以避免眾說(shuō)紛紜，莫衷一是。褚宏啟，張新平認為“教育管理機構包括兩大類(lèi)組織：一是教育行政組織;二是各級各類(lèi)學(xué)校”[7],二者管理對象也各有不同。即便“美國憲法中沒(méi)有提到教育，因此教育成為州的責任”[8]瑟吉奧萬(wàn)尼等人依然將美國的教育管理對象處于兩大背景之下，即“公共價(jià)值和學(xué)校政策”和“學(xué)校政策和管理問(wèn)題”.
從第二層次來(lái)看，教育行政管理對象和學(xué)校管理對象均可以劃分為外部管理和內部管理。教育行政管理和學(xué)校管理中的“外部管理”經(jīng)常為學(xué)者忽略，在實(shí)際管理實(shí)踐中卻占據非常重要的地位。人是社會(huì )人，教育是社會(huì )體系之中的教育，管理是對人際關(guān)系的一種改善和協(xié)調，教育管理的對象不能只聚焦于學(xué)校內部，而應該放眼于整個(gè)社會(huì )體系。于此相對應的是，部分學(xué)校管理者和教育行政管理者積極需求社會(huì )資源，維護與外部的聯(lián)系與合作，積極開(kāi)展教育外部管理工作。然而過(guò)猶不及，過(guò)于重視外部管理，忽視內部管理也是教育管理中常出現的問(wèn)題。于此同時(shí)，部分教育管理者思想局限于眼前問(wèn)題，行為囿于內部事物，同樣為教育管理帶來(lái)困難�？偠灾�，教育管理中的“內部管理”與“外部管理”如同硬幣的兩面，缺一不可，雖然相對相離，但兩手都要抓，兩手都要硬。
從第三層次來(lái)看，教育行政管理和學(xué)校管理中的內外部管理有所不同。教育行政管理的外部管理包含對“與其他行政部門(mén)關(guān)系管理”和“對教育事業(yè)單位的管理”(包含對各級各類(lèi)學(xué)校和其他教育事業(yè)單位),內部管理則包含“文化體制機制等”和“人、財、物”的管理。同時(shí)，學(xué)校管理的外部管理包含“與社會(huì )的關(guān)系管理”、“與教育行政部門(mén)的關(guān)系管理”、“與其他教育事業(yè)單位的關(guān)系”,學(xué)校內部管理同樣可分為“人”的管理、“財”的管理和“物”的管理，其中“文化體制機制”是對“人、財、物”管理的協(xié)調，同樣也是正確進(jìn)行“人、財、物”管理的重要保障。
在教育行政管理的內外部管理中，必須注意的幾點(diǎn)：一是“與其他行政部門(mén)關(guān)系管理”.與其他行政部門(mén)構建和諧共贏(yíng)的關(guān)系，有利于教育行政部門(mén)與其他行政部門(mén)如發(fā)改委等行政部門(mén)進(jìn)行協(xié)調合作，以獲取相關(guān)資源，更好地為教育發(fā)展提供保障。
因而，與其他行政部門(mén)的關(guān)系是教育行政部門(mén)外部管理工作的重要對象。二是“對教育事業(yè)單位的管理”,這是教育行政管理中最重要也是最主要的工作內容和工作任務(wù)。三是教育行政管理部門(mén)中“文化體制機制等”的“務(wù)虛”管理，這既屬于教育行政管理部門(mén)的管理對象，同時(shí)也是國家行政部門(mén)的管理對象，“思想文化制度等”既是“人”的管理的手段，也是教育管理的對象;對“思想文化制度等”的管理實(shí)際上是間接對“人、財、物”的管理，更是對人的行為與思想的管理。且由于我國教育行政對教育的深遠影響，“文化體制機制等”的“務(wù)虛”管理也成為了教育管理對象中不可或缺的一部分。四是教育行政管理中的“人、財、物”的管理。教育行政管理中的“人、財、物”主要指教育行政部門(mén)和學(xué)校的人事管理、教育經(jīng)費配置管理以及教育物資配置管理。
馮惠敏教授曾指出“學(xué)校管理是教育管理的落腳點(diǎn)，教育行政管理服務(wù)于學(xué)校管理。”在學(xué)校管理的內外部管理者，我們同樣需要注意以下幾點(diǎn)。一是學(xué)校外部管中的“與社會(huì )的關(guān)系”管理。孫綿濤曾提出教育管理在某種意義上其實(shí)是一種“關(guān)系”的管理，在這里“與社會(huì )的關(guān)系管理”主要是學(xué)校要為社會(huì )發(fā)展服務(wù)，并積極獲取社會(huì )資源，其中與社區的關(guān)系和與家長(cháng)的關(guān)系是學(xué)校社會(huì )關(guān)系管理的兩個(gè)主要領(lǐng)域。二是，學(xué)校外部管理中的“與教育行政部門(mén)的關(guān)系”管理。我國行政管理體系較大程度上借鑒了“大陸法系”,如法國教育行政體系。教育行政部門(mén)既是學(xué)校的業(yè)務(wù)領(lǐng)導部門(mén)，也是學(xué)校的業(yè)務(wù)指導部門(mén)，妥善處理與教育行政部門(mén)的關(guān)系是學(xué)校管理工作的一個(gè)重點(diǎn)。三是學(xué)校外部管理中的“與其他教育事業(yè)單位的關(guān)系”管理。學(xué)校不是獨立的社會(huì )存在，也不是獨立的教育機構。與不同層次教育事業(yè)單位(學(xué)期教育、初等教育、中等教育、高等教育)建立良好關(guān)系有助于教育銜接和教育系統一體化;與同級教育事業(yè)單位間建立良好關(guān)系則有助于資源共享、互助互利。四是學(xué)校管理中的“思想文化制度等”.學(xué)校的“思想文化制度等”管理是學(xué)校軟實(shí)力的核心內容，良好的校園思想、文化、制度氛圍是教育管理中最強有力的推動(dòng)力，同時(shí)也是管理的重要對象。學(xué)校管理中的“人”可進(jìn)一步劃分為“管理者”、“教職工”、“學(xué)生”三種類(lèi)別，以人為本，以人為先，將人看作管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是十分重要的。學(xué)校管理離不開(kāi)“人類(lèi)行為、人際關(guān)系以及人類(lèi)與其生存環(huán)境之間的關(guān)系。而人與人之間又有很大的差別，這種差別不僅表現在年齡、性別、文化程度、職業(yè)上，還表現在態(tài)度、習慣、信仰、需要、觀(guān)念上”,對“管理者”的管理主要指管理者的自我管理，包含學(xué)習先進(jìn)管理理念、樹(shù)立廉潔的管理作風(fēng)、實(shí)行科學(xué)公正的管理行為等;對“教職工”的管理主要指教學(xué)管理、科研管理以及人事管理;對“學(xué)生”的管理主要包括“學(xué)習管理”、“學(xué)籍管理”、“就業(yè)管理”以及“學(xué)生組織管理”.學(xué)校管理中“物”的管理主要指“教育基礎設施”.“教育基礎設施”大到教學(xué)樓、實(shí)驗樓、體育館、宿舍樓等，中到教室、實(shí)驗室、體育場(chǎng)、寢室，小到課桌椅、實(shí)驗儀器設備、體育器材、生活用具，“教育基礎設施”的管理必須注意：妥善保存維修、及時(shí)購買(mǎi)更換、提高利用效率。
學(xué)校管理中“財”的管理，主要指“教育經(jīng)費”管理，則要做到“善于聚財、善于理財、善于用財”[9].從第四層次來(lái)看，教育行政管理中對“教育事業(yè)單位的管理”包含對“各級各類(lèi)學(xué)校”和對“其他事業(yè)單位”的管理，其中“其他教育事業(yè)單位”主要指其他教育研究部門(mén)，教育服務(wù)部門(mén)等。學(xué)校管理對象中的“人”有可以進(jìn)一步劃分為“管理者”、“教職工”和“學(xué)生”,主要是為了凸顯“管理者”也是管理對象，尤其是在教育管理體系中教育管理者必須認識到人的主體性，充分理解和領(lǐng)悟治理理論，樹(shù)立“被管理”的理念。
通過(guò)梳理有關(guān)教育管理對象的不同見(jiàn)解可以發(fā)現有關(guān)教育管理對象的認識中存在“主客體分離”、“內外管理不均衡”、“務(wù)實(shí)不務(wù)虛”等問(wèn)題。因此，在教育管理理論研究和實(shí)踐操作中，必須堅持教育管理者與教育管理對象的“主體間性”,均衡內部管理與外部管理力度，實(shí)現“務(wù)虛”與“務(wù)實(shí)”的有機結合，并在此基礎上正確認識教育管理對象，構建起系統科學(xué)的教育管理對象體系。
參考文獻：
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