新中國商業(yè)改革的回顧與展望

新中國商業(yè)改革的回顧與展望

【內容提要】新中國建立50年以來(lái)，商業(yè)的發(fā)展與變革使得商品流通渠道日益暢通，市場(chǎng)開(kāi)始取代計劃在大多數領(lǐng)域承擔起對社會(huì )資源的配置功能。然而，目前的商業(yè)體制仍然存在著(zhù)不少問(wèn)題，應當通過(guò)建立對市場(chǎng)交換關(guān)系具有重要影響力的大型商業(yè)集團，扶植和建設能對全社會(huì )的交換活動(dòng)產(chǎn)生指導性影響的中心市場(chǎng)以及進(jìn)行從“主體管理”到“行業(yè)管理”的管理體制改革等措施來(lái)進(jìn)一步加以改革，以真正能促進(jìn)資源的合理配置。

【關(guān) 鍵 詞】商業(yè)改革/大型集團/中心市場(chǎng)/行為管理

商業(yè)是以媒介和促進(jìn)商品交換為基本職能的社會(huì )行業(yè)，就其本質(zhì)功能而言，主要是通過(guò)一系列的商品交換活動(dòng)，實(shí)現社會(huì )資源在各個(gè)領(lǐng)域的合理分配，滿(mǎn)足人們的消費需要，促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟的健康發(fā)展。建國50年來(lái)，中國商業(yè)根據社會(huì )經(jīng)濟環(huán)境的發(fā)展和變化，經(jīng)歷了由高度集中的計劃分配體制向多主體、多渠道、多形式的市場(chǎng)交換體制轉變的過(guò)程。其每一步的變革都體現了商業(yè)對當時(shí)的社會(huì )經(jīng)濟環(huán)境的適應過(guò)程。隨著(zhù)中國社會(huì )經(jīng)濟環(huán)境的進(jìn)一步發(fā)展與變化，商業(yè)必將面臨新的改革任務(wù)。

新中國建立50年以來(lái)，中國商業(yè)的發(fā)展與變革大致經(jīng)歷了三個(gè)主要階段：

第一階段是從建國初期到70年代末，中國的商業(yè)經(jīng)歷了將半殖民地、半封建的舊中國商業(yè)改造成為社會(huì )主義商業(yè)，并進(jìn)而發(fā)展成高度集中的計劃商業(yè)體制的過(guò)程。

建國初期，新中國的商業(yè)主要通過(guò)三方面的途徑得以建立。其一，是通過(guò)對官僚資本主義商業(yè)的剝奪。舊中國龐大的、處于壟斷地位的官僚資本主義商業(yè)被剝奪并向社會(huì )主義商業(yè)的直接轉化，構成了新中國國營(yíng)商業(yè)的雄厚實(shí)力基礎；其二，是通過(guò)對民族資本主義商業(yè)進(jìn)行以“贖買(mǎi)”為特征的社會(huì )主義改造，使其逐步轉化為社會(huì )主義的國營(yíng)商業(yè)；其三，是通過(guò)對以農村小農經(jīng)濟為基礎的民間商貿活動(dòng)的集體化改造，形成了社會(huì )主義的合作商業(yè)。至50年代末，隨著(zhù)對私改造的基本結束和農村集體化進(jìn)程的基本完成，國營(yíng)和合作商業(yè)已經(jīng)完全控制了中國的商品流通領(lǐng)域，高度集中的計劃商業(yè)體制基本形成。

在長(cháng)達30年的計劃商業(yè)體制時(shí)期，商品流通是在單一封閉的系統內運行的。所有的物資和消費品，由國家按照統一的計劃實(shí)行收購、調撥和銷(xiāo)售；商品嚴格按照一、二、三級批發(fā)流通體系實(shí)行單渠道的流通；以國營(yíng)和合作商業(yè)為代表的公有制商業(yè)成為商品流通領(lǐng)域的唯一主體，商品的市場(chǎng)價(jià)格也受到計劃的嚴密控制。

該時(shí)期中國經(jīng)濟的基本特征是一種“分配型”經(jīng)濟，商業(yè)的主要作用是按計劃將相當稀缺的社會(huì )資源（包括生產(chǎn)資料和消費品）均衡地分配到社會(huì )的各個(gè)方面，以維持基本的生產(chǎn)活動(dòng)和滿(mǎn)足基本的消費需求�！鞍l(fā)展經(jīng)濟，保障供給”是當時(shí)指導商業(yè)的基本方針�！胺峙湫汀钡慕�(jīng)濟特征，使商業(yè)的主要作用是按照計劃對社會(huì )資源進(jìn)行一層層的分配。商業(yè)在很大程度上受到生產(chǎn)的影響和制約，生產(chǎn)決定流通是一種主要的傾向。

不可否認，在當時(shí)短缺經(jīng)濟現象十分嚴重的情況下，計劃商業(yè)體制對于保障社會(huì )資源的均衡分配，維持占世界1／5人口的中國人的基本生活需求的滿(mǎn)足，還是功不可沒(méi)的。同時(shí)，計劃商業(yè)體制所形成的大規模的商品流通，也使社會(huì )流通成本大大降低，流通資源得以充分合理地運用。這一時(shí)期新中國商業(yè)建設的主要目標是通過(guò)建立集中統一的社會(huì )主義計劃商業(yè)體制，達到穩定市場(chǎng)和穩定經(jīng)濟之目的。這對于剛剛從戰爭廢墟中走出來(lái)的新中國來(lái)說(shuō)，是十分必要的。

然而，高度集中的計劃商業(yè)體制同商品交換和流通的市場(chǎng)化要求畢竟是相違背的。首先，其限制了生產(chǎn)者根據市場(chǎng)需求來(lái)發(fā)展生產(chǎn)的主動(dòng)性和積極性，從而使生產(chǎn)的發(fā)展受到了制約；其次，其不可能形成必要的市場(chǎng)競爭環(huán)境，使市場(chǎng)機制無(wú)法成為促進(jìn)和引導企業(yè)發(fā)展的基本動(dòng)力；再次，其扼制了消費需求的發(fā)展，使需求的規模和種類(lèi)長(cháng)期處于一個(gè)較低的水平。因此，當進(jìn)入60—70年代，生產(chǎn)能力和消費需求都已有了很大提高的情況下，計劃商業(yè)體制的各種弊端就明顯地暴露了出來(lái)。商業(yè)的變革成為勢在必行之事。

第二階段是從80年代初到90年代初，中國商業(yè)進(jìn)入了計劃調節與市場(chǎng)調節相結合的階段，商品流通開(kāi)始形成“主體多元化，渠道多元化，形式多樣化”的基本格局。

從80年代初開(kāi)始，為了改變高度集中的計劃商業(yè)體制給生產(chǎn)、流通和消費的發(fā)展形成制約的狀況，主要采取了以下一些改革的措施：

1.對商品的購銷(xiāo)體制進(jìn)行了大幅度的調整和改革，其主要特征是將原來(lái)由國家計劃嚴格控制的“統購統銷(xiāo)”、“統購包銷(xiāo)”的商品購銷(xiāo)體制，逐步放開(kāi)，允許生產(chǎn)者在一定范圍內將產(chǎn)品自行銷(xiāo)售，允許商業(yè)部門(mén)在一定范圍內對商品自由采購。中央計劃管理的商品由1978 年的391種，下降到1993年的9種；計劃控制的生產(chǎn)資料由1980年的837種，減少到1994年的10種（注：《貿易參考》1999年第1期， 華熙：《二十年商業(yè)改革與發(fā)展》。）。市場(chǎng)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的調節力度大大增強。

2.改變了嚴格按一、二、三級批發(fā)流通體系實(shí)行商品流通的單渠道流通狀況，實(shí)行了多渠道的流通。一方面將原屬中央管理的一級采購供應站和省屬的二級采購供應站下放到地方管理，減少了商品流通環(huán)節；另一方面積極發(fā)展城市貿易中心和農產(chǎn)品集貿市場(chǎng)，實(shí)行商品的多渠道流通。至1990年商業(yè)部系統所屬的貿易中心和批發(fā)市場(chǎng)共有1424個(gè)（注：《貿易參考》1999年第1期，華熙：《二十年商業(yè)改革與發(fā)展》。）。城鄉集市貿易共有72130個(gè)。成交量達1973.6億元（注：1990 年《中國統計年鑒》。）。同時(shí)，工業(yè)自行銷(xiāo)售的比重也逐步擴大。至80年末，工業(yè)自銷(xiāo)的比重已占日用工業(yè)品銷(xiāo)售量的80％以上。

3.對商業(yè)企業(yè)的管理制度實(shí)行了全面改革，建立和完善承包經(jīng)營(yíng)責任制，并對小型商業(yè)企業(yè)實(shí)行“改、轉、租、賣(mài)”，強化了商業(yè)企業(yè)獨立自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的能力。至1990年商業(yè)企業(yè)的承包面達94％，“改、轉、租、賣(mài)”的小型商業(yè)企業(yè)超過(guò)90％（注：《貿易參考》1999年第7期，張采慶：《中國商業(yè)企業(yè)改革與發(fā)展輝煌的20年》。）。同時(shí)，個(gè)體和私營(yíng)商業(yè)企業(yè)也有了迅速的發(fā)展。至1991年，個(gè)體和私營(yíng)商業(yè)的從業(yè)人員達34萬(wàn)，占商業(yè)從業(yè)人員總數的51％；零售總額1844億元，占社會(huì )消費品零售總額的20％左右，成為商業(yè)的一支重要力量（注：1996年《中國統計年鑒》。），商品流通領(lǐng)域主體多元化的格局基本形成。

這一階段，中國商業(yè)的改革是在中國經(jīng)濟得到迅速發(fā)展、市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生重大變化的背景條件下進(jìn)行的。由于建國30年來(lái)，中國工業(yè)化程度大大提高，社會(huì )物資供應日益豐富，短缺經(jīng)濟的狀況已有很大緩和。由于消費水平的提高，消費需求多元化的趨勢也開(kāi)始出現。長(cháng)期計劃經(jīng)濟所造成的單一封閉的生產(chǎn)和商業(yè)體制使商品的供應變化跟不上消費需求的變化，供求關(guān)系在結構上的矛盾十分突出。因計劃商業(yè)體制而促成的“官商”作風(fēng)也使得生產(chǎn)者和消費者難以直接溝通，不少產(chǎn)品因流通渠道不暢而出現滯銷(xiāo)和積壓。所以，打破高度集中的計劃商業(yè)體制所造成的單一封閉的流通體系，促使商品流通渠道得以暢通、市場(chǎng)需求信息得以反饋、市場(chǎng)供求關(guān)系得以調整便成為十分必要的事情。試圖通過(guò)商業(yè)的改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)調節的作用，引導生產(chǎn)結構的合理調整和社會(huì )經(jīng)濟的健康發(fā)展，是這一時(shí)期商業(yè)改革的主要動(dòng)因。

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