從審計的角度看高�？蒲薪�(jīng)費的管理

　　【摘要】 從對高�？蒲薪�(jīng)費的審計角度看,科研經(jīng)費管理在制度、觀(guān)念、成本等方面存在著(zhù)問(wèn)題。審計部門(mén)應提前介入審計,通過(guò)專(zhuān)項檢查、績(jì)效考評等手段及時(shí)了解科研經(jīng)費使用情況,對科研經(jīng)費實(shí)施有效的監督,以確�？蒲薪�(jīng)費安全并有效使用。
　　【關(guān)鍵詞】 審計;科研經(jīng)費;問(wèn)題;對策
　　
　　近幾年來(lái),隨著(zhù)高教事業(yè)的日益發(fā)展,高�？蒲薪�(jīng)費來(lái)源渠道越來(lái)越多元化、層次化,高校的科研經(jīng)費管理問(wèn)題也越來(lái)越復雜。筆者通過(guò)對高�？蒲薪�(jīng)費進(jìn)行專(zhuān)項審計,從審計中發(fā)現高�？蒲薪�(jīng)費管理中普遍存在著(zhù)五個(gè)問(wèn)題,通過(guò)探索研究,提出五個(gè)科研經(jīng)費管理的對策。
　　
　　一、高�？蒲薪�(jīng)費審計中發(fā)現的問(wèn)題
　　
　　(一)經(jīng)費觀(guān)念誤區:存在立項預算不實(shí)
　　在審計中發(fā)現,普遍存在課題預算不細化,審批不嚴格,科研經(jīng)費預算彈性較大,從而較容易造成科研課題結題不結賬的問(wèn)題。如在對某高校2007年科研經(jīng)費進(jìn)行專(zhuān)項審計中發(fā)現,373個(gè)結題科研項目中,有231個(gè)科研項目未結賬,約占62%,比例較大。目前,對科研經(jīng)費存在著(zhù)嚴重的錯誤認識,大多數人認為科研經(jīng)費屬于自已的錢(qián)包,從而忽略了其預算管理,項目負責人自己編制預算,學(xué)校有關(guān)部門(mén)沒(méi)有審核,造成預算不真實(shí),經(jīng)費預算不詳細,實(shí)際支出與預算有較大的出入。
　　(二)成本意識薄弱:存在成本核算不實(shí)
　　從審計情況看,大多數學(xué)校把屬于科研經(jīng)費的成本轉嫁在教育事業(yè)費中列支。如原本應該計入科研經(jīng)費成本的科研相關(guān)的水電費、用房租金、儀器設備折舊等都計入教育事業(yè)經(jīng)費中列支。當前,高校普遍對科研經(jīng)費成本核算意識薄弱,項目支出沒(méi)有按照經(jīng)費管理辦法的規定按比例進(jìn)行控制,未對科研經(jīng)費進(jìn)行成本核算,甚至很多學(xué)校對到賬的科研經(jīng)費不提管理費,全部由科研人員自己全額支配,這更加深了科研人員對科研經(jīng)費屬于個(gè)人的意識。
　　(三)管理制度缺失:存在報賬支出不實(shí)
　　審計中發(fā)現,科研經(jīng)費日常報賬存在著(zhù)支出不真實(shí)問(wèn)題,大量的勞務(wù)費、餐費、個(gè)人或家庭的消費用品等都在科研費中列支,發(fā)票中一般未附實(shí)物清單,無(wú)法知道購買(mǎi)的具體實(shí)物,從而無(wú)法確認是否用于該研究項目,甚至有些科研項目經(jīng)費中復印費占100%,難道科研項目純靠復印資料就可以完成嗎?這暴露了某些科研人員為了套取經(jīng)費而特別開(kāi)具復印費發(fā)票。由于目前尚無(wú)完善的針對科研經(jīng)費財務(wù)管理的法律法規,在進(jìn)行財務(wù)管理、內部審計時(shí)缺乏法律依據�？蒲腥藛T普遍認為,科研經(jīng)費是他們自己辛辛苦苦爭取來(lái)的,錢(qián)是自己的了,別人無(wú)權干涉,想怎么花就怎么花,從而使科研經(jīng)費流失嚴重,相當一部分成了個(gè)人的灰色收入。
　　(四)管理環(huán)節脫勾:存在結題不結賬
　　科研項目結題不結賬是高校老大難問(wèn)題。審計中發(fā)現,科研項目與財務(wù)賬務(wù)多個(gè)環(huán)節存在脫節,甚至從立項申請到項目驗收結題等環(huán)節沒(méi)有詳細的檔案資料,審計中往往難以取證,致使科研經(jīng)費管理也難以規范。
　　(五)科研效益不高:未進(jìn)行項目效益評價(jià)
　　目前大多數高校對科研經(jīng)費都沒(méi)有進(jìn)行效益評價(jià),如某高校每年校內下?lián)芸蒲薪?jīng)費800多萬(wàn)元,一年下來(lái),就發(fā)表了700多篇文章和獲得幾個(gè)獎項,其實(shí)投資了800多萬(wàn)元,收益如何,有沒(méi)有成效等,這些問(wèn)題都未被重視,大家關(guān)心的就是一年下來(lái),個(gè)人能拿到多少科研經(jīng)費,從而科研效益很低。

　　二、發(fā)揮內部審計的作用,深化高�？蒲薪�(jīng)費管理
　　
　　(一)經(jīng)費分權控制,重視科研項目立項調整和預算
　　要將審計關(guān)口前移,科研處抓立項管理,審計處抓預算管理,財務(wù)處抓經(jīng)費下?lián)?審計部門(mén)密切配合科研部門(mén)和財務(wù)部門(mén),嚴把“預算關(guān)”。對通過(guò)科研處立項審批的項目經(jīng)費預算進(jìn)行審計,審計其可行性和合理性,使科研經(jīng)費管理既要重視立項也要重視預算,從而使科研經(jīng)費預算更加科學(xué)、合理、真實(shí)。
　　(二)信息與溝通,加強科研項目成本意識
　　利用計算機信息技術(shù),建立一個(gè)良好的信息溝通平臺,審計、科研、財務(wù)部門(mén)加強交流、溝通、緊密合作,對科研項目經(jīng)費的使用進(jìn)行全過(guò)程監督。同時(shí)加大宣傳,確保每個(gè)教職工都能正確認識科研經(jīng)費,各級領(lǐng)導也應充分認識科研經(jīng)費成本核算的重要性。從而加強科研經(jīng)費的成本核算,提高科研經(jīng)費的使用效率。
　　(三)職責分工控制,強化科研項目?jì)炔靠刂浦贫?
　　健全科研經(jīng)費審批制度,嚴格進(jìn)行職責分工控制,對每一個(gè)科研項目,科研處一級審核,審計處二級審計,財務(wù)處報賬審核,審計部門(mén)配合財務(wù)和科研部門(mén),嚴把“支出關(guān)”。嚴格執行科研財務(wù)報銷(xiāo)制度,嚴格控制課題經(jīng)費的開(kāi)支范圍和標準,與項目研究無(wú)關(guān)的支出堅決不予報銷(xiāo),國家明確禁止的消費項目嚴禁在科研經(jīng)費中開(kāi)支。從而加強科研經(jīng)費的管理,盡可能地減少不合法或不合規、不合理支出的發(fā)生,從而保證經(jīng)費活動(dòng)健康運行。
　　(四)獨立檢查控制,確�？蒲许椖拷Y題的同時(shí)也結賬
　　審計部門(mén)配合財務(wù)部門(mén)和科研部門(mén),嚴把科研“結題關(guān)”,科研部門(mén)專(zhuān)人負責記錄科研項目的經(jīng)濟交易和事項,審計部門(mén)專(zhuān)人負責對已記錄的經(jīng)濟交易和事項進(jìn)行核對或驗證,以及對與該項目業(yè)務(wù)相關(guān)的內部控制程序的履行情況進(jìn)行檢查,做好科研項目結題的同時(shí)也結賬,加強項目結余管理,提高科研經(jīng)費的使用效率。
　　(五)建立績(jì)效評價(jià)機制,提高科研項目的效果
　　建立科研項目績(jì)效評價(jià)機制,一方面,要求科研人員結題時(shí)做好項目績(jì)效分析報告,科研處進(jìn)行績(jì)效評價(jià);另一方面,年終財務(wù)部門(mén)要做好年度科研經(jīng)費使用情況分析表,科研處做好科研經(jīng)費的績(jì)效分析。之后,審計部門(mén)對科研經(jīng)費進(jìn)行績(jì)效審計,利用一些財務(wù)標準、經(jīng)濟指標和一些非財務(wù)指標來(lái)綜合評價(jià),如論文的數量、論文的質(zhì)量、專(zhuān)利情況、獎勵情況以及技術(shù)創(chuàng )新能力等方面,全面、綜合地分析科研經(jīng)費的使用效益,從而提高科研項目的效果。
　　
　　三、總結
　　
　　總之,審計部門(mén)應提前介入各個(gè)環(huán)節,提前發(fā)揮內部審計的作用,與科研部門(mén)和財務(wù)部門(mén)緊密合作,貫穿于科研經(jīng)費管理的始終,明確科研經(jīng)費經(jīng)濟責任,加強科研項目執行中的定期監督和檢查,確�？蒲许椖繄绦幸幏逗涂蒲薪�(jīng)費有效運行,從而提高科研資金使用效益。
　　
　　【參考文獻】
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