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論析中國傳統行政倫理思想的歷史發(fā)端哲學(xué)論文
[論文關(guān)鍵詞]行政倫理思想；儒道墨法；歷史發(fā)端；理論內核
[論文摘要]中國傳統行政倫理思想有著(zhù)悠久的歷史與其產(chǎn)生的邏輯。生產(chǎn)力張力的釋放、政治結構的重塑、多元地域文化的交流，以及“士”階層作為思想主體的崛起，是中國傳統行政倫理思想萌生的社會(huì )土壤。在百家爭鳴時(shí)期，儒道墨法成為中國傳統行政倫理思想的源頭，并形成了與中國歷史發(fā)展相契合的理論內核。
20世紀70年代，行政倫理作為一門(mén)系統的學(xué)科在西方才得以誕生，但行政倫理思想在中國有著(zhù)悠久的歷史。梁漱溟先生對傳統中國社會(huì )特點(diǎn)有過(guò)精辟的總結:“政治之根本法則與倫理道德相結合，二者一致而不分，而倫理學(xué)與政治學(xué)終之為同一學(xué)問(wèn)—這是世界所知之惟一國家。換言之，他認為中國傳統社會(huì )是一個(gè)倫理色彩非常濃厚的政治國家，因此，也孕育著(zhù)豐富多彩的行政倫理思想的典范之作。原始氏族社會(huì )有諸如“天下為公”、“選賢與能”、“平等互助”、“講信修睦”等自發(fā)、樸素的原始道德風(fēng)尚;夏、商、西周時(shí)期的統治者也逐步建立起一套諸如三公、六卿等官吏制度，并提倡以“孝”為主的宗法道德規范，主動(dòng)踐行“修德配命”的道德生活，形成了“敬德保民”的“德治主義”雛形。盡管原始社會(huì )有零星的行政道德風(fēng)尚，夏商周也出現了古典的行政倫理思想火花，但系統的行政倫理思想博弈場(chǎng)所，則是在“周之子孫日失其序”之時(shí)，即中國社會(huì )歷史進(jìn)人一個(gè)嶄新的時(shí)代—春秋戰國時(shí)才得以展開(kāi)。這是一個(gè)百家爭鳴的諸子蜂起的“思想博弈時(shí)代”，儒道墨法等諸子繼承、批判與發(fā)展了前人的行政倫理思想，形成了不同的理論，建構起各具特色的思想體系，成為隨后數千年中國傳統行政倫理思想不斷生成、演繹、深化之源泉，也是建構有中國特色的當代行政倫理的歷史根基。
展開(kāi)來(lái)看，中國傳統行政倫理思想的歷史發(fā)端，根源于中國社會(huì )獨特的歷史與社會(huì )環(huán)境，在此基礎上，催生出內涵著(zhù)行政倫理闡釋的諸家思想的爭鳴，經(jīng)過(guò)歷史的錘煉而形成了支持中國行政倫理思想的儒道墨法的理論內核。本文試從這三個(gè)方面來(lái)闡述中國行政倫理思想的歷史發(fā)端。
一、中國傳統行政倫理思想萌生的社會(huì )土壤
任何一種思想的誕生、發(fā)展和演變都離不開(kāi)現實(shí)的社會(huì )生態(tài)環(huán)境，都是根植于當時(shí)的社會(huì )土壤之中。這種社會(huì )土壤依其重要性程度，依次包括特定的經(jīng)濟根基、政治結構、文化基礎以及思想主體的自由思考。春秋戰國時(shí)期之所以能孕育出百家爭鳴的諸子百家，并成為中國傳統行政倫理思想萌生與發(fā)展的源泉，都歸屬于這一時(shí)期特定的社會(huì )歷史土壤。
1.社會(huì )土壤之一:生產(chǎn)力張力的釋放。在人類(lèi)歷史上，“一切以往的道德論歸根到底都是當時(shí)的社會(huì )經(jīng)濟狀況的產(chǎn)物”。春秋戰國之前，我國社會(huì )的發(fā)展基本上處在一個(gè)比較平穩的狀態(tài)下，因此，其社會(huì )生產(chǎn)力的發(fā)展是相對緩慢的。春秋以降，原有的社會(huì )結構發(fā)生了巨大而深刻的變化，這一變化首先發(fā)生在社會(huì )經(jīng)濟領(lǐng)域里，具體表現為生產(chǎn)力張力的釋放。不同的階級、集團或階層出于自身利益的需要，在社會(huì )生產(chǎn)力張力的釋放中，紛紛成為推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的動(dòng)力因素。因此，社會(huì )生產(chǎn)力的發(fā)展為思想領(lǐng)域的百家爭鳴局面的形成，注人了源源不斷的動(dòng)力，代表著(zhù)不同利益階層的各種思想與意識經(jīng)歷了一個(gè)沖突、整合的過(guò)程，并形成了思想繁榮時(shí)代。
春秋戰國時(shí)期的生產(chǎn)力得以解放和長(cháng)足發(fā)展表現在以下幾個(gè)方面:(1)春秋初期，人們發(fā)明了冶鐵技術(shù);到春秋后期，鐵器農具被廣泛應用。(2)春秋中后期，耕牛使用作為技術(shù)已得到推廣，到戰國時(shí)期，鐵犁已替代石犁、來(lái)粕。(3)私人工商業(yè)的發(fā)展已初具規模，打破了“工商食官”的局面，出現了“千丈之城，萬(wàn)家之邑相望”的繁榮景象。(4)大規模地興修水利，如鄭國渠、都江堰水利工程等，為農業(yè)灌溉、確保糧食增產(chǎn)打下了基礎。以上這些變化使生產(chǎn)力的發(fā)展率先突破原先與其相適應的生產(chǎn)關(guān)系的平衡框架，導致了新舊經(jīng)濟制度摩擦、沖突與更替的態(tài)勢。這些變化也必然在思想領(lǐng)域引起觀(guān)念上的新舊雜陳、相互更替。正如恩格斯所言:“人們自覺(jué)地或不自覺(jué)地，歸根到底總是從他們階級地位所依據的實(shí)際關(guān)系中—從他們進(jìn)行生產(chǎn)和交換的經(jīng)濟關(guān)系中，獲得自己的倫理觀(guān)念�！鄙a(chǎn)力張力的釋放為百家爭鳴時(shí)期的思想文化繁榮提供了良好的物質(zhì)基礎，也為中國傳統行政倫理思想的生成與發(fā)展提供了社會(huì )經(jīng)濟條件。
2社會(huì )土壤之二:政治結構的重塑。馬克思恩格斯認為，生產(chǎn)力的變革必然會(huì )引起生產(chǎn)關(guān)系的調整，從而導致上層建筑的重塑。春秋戰國時(shí)期生產(chǎn)力的發(fā)展，加速了周王朝“大一統”生產(chǎn)關(guān)系的解體，“禮樂(lè )征伐自天子出”逐漸讓步于“禮樂(lè )征伐自諸侯出”的政治結構。歷史發(fā)展進(jìn)入奴隸制逐漸退出歷史舞臺、封建制不斷生根與強大的過(guò)渡階段，階級構成不斷分化，除了奴隸和奴隸主兩大階級陣營(yíng)外，又出現了農民和地主等新生力量。同時(shí)，社會(huì )分層中既有大量的破落貴族面臨退出，又有大量的新貴即將登場(chǎng)。職業(yè)領(lǐng)域里既有農夫、小私有商業(yè)者，又有職業(yè)政客、職業(yè)謀士等登上歷史舞臺。這一時(shí)期新舊勢力的對抗預示著(zhù)觀(guān)念碰撞，促進(jìn)了百家爭鳴局面的形成;諸侯國之間的對峙與兼并，從而形成了多極的政治格局，為百家爭鳴時(shí)期的到來(lái)提供了寬松的社會(huì )生態(tài)。面對王綱解體、列國紛爭、社會(huì )激蕩的局面，新興的地主階級政治家及“士”階層不得不思索安邦‘治國之策，探尋制度轉型之路，以回應“禮崩樂(lè )壞”的政治困境，并尋找“救世”之方。
此時(shí)，“既沒(méi)有中央集權、帝王專(zhuān)制的大一統政治體制，也沒(méi)有某種國家哲學(xué)一家獨大的思想專(zhuān)制局面。各國諸侯也沒(méi)有以行政命令形式推行某種思想，壓制不同學(xué)說(shuō)。各家各派的學(xué)說(shuō)都可以找到自己的信徒和生存空間”�？梢�(jiàn)，這種政治結構的多元沖突與博弈，就意味著(zhù)社會(huì )政治結構在尋找著(zhù)一條重塑之路，因此，原有社會(huì )結構的內在沖突與重塑成為這一時(shí)期的特點(diǎn)，而這一因素恰恰為百家爭鳴時(shí)期中國傳統行政倫理思想的生成與發(fā)展提供了一個(gè)非常寬松的政治環(huán)境。
3.社會(huì )土壤之三:多元地域文化的交流。春秋戰國時(shí)期，在經(jīng)濟上，由于生產(chǎn)力得到了空前的釋放，導致社會(huì )經(jīng)濟的迅猛發(fā)展;在政治上，民族之間兼并、融合加劇，從而形成了各具特色的地域文化。這一時(shí)期的文化具有以下特色:(1)春秋戰國時(shí)期，以中原為坐標，中華文化可分為中原文化、中原以東的齊魯文化、中原以西的周文化及秦晉文化、中原以北的燕趙文化、中原以南的楚文化等，體現了文化的多元性。(2)多元文化的生態(tài)環(huán)境必然具備開(kāi)放的特點(diǎn)。春秋戰國時(shí)期，頻繁的征戰破除了阻礙民族文化交流的政治與行政壁壘，促進(jìn)了社會(huì )經(jīng)濟與文化的交流、碰撞與融合。(3)多元而又開(kāi)放的地域文化相互交流、相互滲透、相互吸收、取長(cháng)補短，在融合中形成了諸如儒道墨法等諸子百家的獨特風(fēng)格。多元、開(kāi)放而又兼容的地域文化有利于形成平衡的生態(tài)文化環(huán)境，這樣的文化氛圍是一種“和而不同”、百家爭鳴的文化格局，而不是一家獨鳴、一家獨大的文化局面。因此，學(xué)者們可以自由著(zhù)述、自由講學(xué)、自由批評、自由流動(dòng)。于是，儒家推崇的“堯舜、文王、周公”，道家信仰的“人法地，地法天，天法道，道法自然”，法家堅守的“三代不同禮而王，五霸不同法而霸”等話(huà)語(yǔ)，都在這一個(gè)多元、開(kāi)放而又兼容的地域文化中形成一個(gè)交流的場(chǎng)所，為百家爭鳴時(shí)期中國傳統行政倫理思想的生成與發(fā)展提供了豐厚的文化基礎。
4.社會(huì )土壤之四:“士”階層作為思想主體的崛起。春秋戰國之時(shí)，“士”階層的崛起是一道亮麗的風(fēng)景。在“禮崩樂(lè )壞”、“天下無(wú)道”、“政出諸侯”的時(shí)代，他們滿(mǎn)腔熱情、上下求索、奔走呼號，承擔起拯救蒼生、重建理想家園的歷史重任。儒家提出了“王道”和“仁政”的學(xué)說(shuō)，道家勾畫(huà)出“絕圣棄智”與“小國寡民”的藍圖，墨家設計了“兼愛(ài)、非攻、尚賢、尚同”等一整套救世方案并身體力行，體現了他們高度的責任感與救世情懷。春秋戰國時(shí)期“士”階層的崛起，一是因為轉型時(shí)期社會(huì )結構的解體與重組，上層貴族落敗后的下移，下層優(yōu)秀庶民脫穎而出的上移，二者雙向互動(dòng)，形成了一個(gè)獨特的以思想與文化傳播為業(yè)的“士”階層。二是禮樂(lè )制度的崩潰與多極政治格局，為“士”階層的崛起解除了思想顧慮，并提供了寬松而自由的政治環(huán)境。三是教育下移促進(jìn)了“士”階層的發(fā)展與壯大�！疤熳邮Ч�，學(xué)在四夷”�？梢�(jiàn)，當時(shí)的教育由上層貴族壟斷的“官學(xué)’，走向民間的“私學(xué)”，并為“士”階層開(kāi)通了“學(xué)而優(yōu)則仕”的途徑，以致諸侯們陷人了“得士者昌，失士者亡”的境遇。春秋戰國時(shí)期的“士”階層既是社會(huì )變革的設計師、實(shí)踐者，也是政治輿論的制造者與鼓吹者，同時(shí)，他們還是不同思想文化的創(chuàng )造者與傳播者，因此，他們構成了百家爭鳴的思想主體�！笆渴恰偌摇谋驹�，‘百家爭鳴’是士階層之間的爭鳴”。在百家爭鳴時(shí)期，“士”階層擔當著(zhù)中國傳統行政倫理思想生成與發(fā)展的思想主體。
二、中國傳統行政倫理思想演進(jìn)的歷史之源
從古至今，中國傳統行政倫理思想以其獨特的風(fēng)格與特點(diǎn)在演進(jìn)，因此，這一思想的演進(jìn)必然具有其歷史源頭。當然，我們這里所言的歷史之源實(shí)際上是指行政倫理思想系統化的開(kāi)端。因為春秋戰國之前的思想家大多數是以“思想之碎片”的方式來(lái)表達自己的思想的，而春秋戰國時(shí)期諸子百家的出現是以一種“系統化的理論”呈現出來(lái)的，這一點(diǎn)與西方歷史文化的產(chǎn)生及其發(fā)展是基本類(lèi)似的。也正是因為這一時(shí)期思想家的理論具有系統化的特征，因此，它就成為中國傳統行政倫理思想的歷史之源。
春秋戰國時(shí)期先后登上百家爭鳴歷史舞臺的諸子百家，各領(lǐng)風(fēng)騷。為實(shí)現各自理想中的治國藍圖，他們開(kāi)啟了中國傳統行政倫理思想系統化的探索之路，也取得了驕人的成就。在眾多的諸子百家之中，以儒道墨法四家影響最為深遠，從而成為春秋戰國時(shí)期的“顯學(xué)”，也是我們追溯中國傳統行政倫理思想起源的必經(jīng)之路。
1.孔子、孟子、荀子:儒家行政倫理思想的源頭。儒家行政倫理思想的系統化，源于先秦時(shí)期的孔子孟子荀子;它由孔子創(chuàng )立，經(jīng)孟子繼承和發(fā)揮，再到集大成者荀子正式生成�？鬃由钣诖呵锬┢�，其時(shí)代背景是:在經(jīng)濟上，以分散、封閉的小農經(jīng)濟為主導;在政治上，諸侯割據，社會(huì )急劇變革，新舊勢力斗爭激烈;在文化上，魯文化占有優(yōu)勢地位。因而，作為代表一部分奴隸主貴族利益的代言人，孔子在面對“禮崩樂(lè )壞”的時(shí)局時(shí)，對傳統文化周禮進(jìn)行了與時(shí)俱進(jìn)的批判、繼承與超越，構建了“仁學(xué)”的思想體系，其中蘊含著(zhù)諸如“道之以德，齊之以禮”、“以德行政”和“以禮治國”等一整套行政倫理思想的觀(guān)念和規范。同時(shí)，孔子通過(guò)興辦教育和周游列國等途徑，傳播和推廣“仁學(xué)”思想，以實(shí)現“德政”與“禮治”貫通的行政倫理模式，為先秦儒家行政倫理思想的形成與完善奠定了基礎。孟子生活于戰國中期，代表著(zhù)由奴隸主貴族轉化過(guò)來(lái)的較為保守的地主階級的利益，他以性善論為假設，在系統繼承和發(fā)揮孔子行政倫理思想的基礎上，提出了以“仁政”得民心的倫理思想和“民為貴，社翟次之，君為輕”的民本思想，豐富了孔子行政倫理思想的內涵。荀子屬于戰國末期新興地主階級的理論代表，面對統一的中央集權即將形成的時(shí)局，立足而又不拘泥于儒家立場(chǎng)，博采諸子之長(cháng)，以性惡論為假設，提出了“隆禮重法”、“以民為本”及“尚賢使能”等行政倫理原則。因而，荀子被譽(yù)為先秦儒家行政倫理思想的集大成者。至此，先秦儒家傳統行政倫理思想正日益走向成熟。在隨后的秦漢至明清長(cháng)達數千年的歷史長(cháng)河中，先秦儒家的行政倫理思想始終能在各種思想流派的爭鳴中，從多元存在到相互兼容，形成了以儒家思想為內核的傳統行政倫理思想的理論體系。而且，儒家的德治、民本、誠信等諸多的行政倫理思想資源，仍然是我們建構當代中國行政倫理不可或缺的歷史元素。
2.老子、莊子:道家行政倫理思想的淵源。道家的行政倫理思想源于先秦時(shí)期的老子莊子。它以老子為開(kāi)山始祖，經(jīng)楊朱的過(guò)渡，后經(jīng)莊子的深化與發(fā)展，構建起以“道”為邏輯起點(diǎn)，以“無(wú)為而治”、“治國愛(ài)民”等為原則的行政倫理思想體系，形成了與儒墨法相抗衡的行政倫理思想。生活于春秋末期戰亂頻繁時(shí)代的老子，是沒(méi)落中小奴隸主階級利益的代表，他既反對傳統的宗法等級道德規范，又不滿(mǎn)新興地主階級的“法治”與“尚賢”治國之策，他以“道”來(lái)立論，勾畫(huà)了以“無(wú)為而治”為核心的行政倫理思想框架，設計了以“小國寡民”為原則的行政組織倫理思想，提出了“圣人無(wú)為”的行政倫理思想。老子的“無(wú)為而治”實(shí)質(zhì)上是“有為而治”，是以退為進(jìn)，正題反作，以隱世反襯人世，以求曲徑通幽之效。楊朱獨特的貴己眾生的“自我主義”思潮源于道家，而又與老子、莊子有別，在先秦諸子中獨樹(shù)一幟。戰國末期，過(guò)著(zhù)隱士生活的貧窮知識分子莊子，面對統治者嚴刑重斂、窮兵默武的現實(shí)，深感無(wú)能為力，只好退而求其次，以“隱士”的方式表達其高遠的“道法自然”的治國之術(shù)。憤慈世俗的批判精神和追求內心自由的《逍遙游》蘊含著(zhù)深刻的“治國愛(ài)民”的民本思想，以及對自由、民主、平等價(jià)值的追求。今天，在我們建設和諧社會(huì )時(shí)，仍需訴求道家“和”之概念的理性力量。因此，“從一定意義上來(lái)看，‘和’的概念與范疇是對我國古代社會(huì )那種原初的、質(zhì)樸的和諧社會(huì )狀態(tài)的一種反映，這一認識常常會(huì )成為現代社會(huì )建構更高級的和諧社會(huì )可資利用的思想資源和觀(guān)念發(fā)端”。 3.墨子:墨家行政倫理思想的發(fā)端。墨家的行政倫理思想，由戰國初期墨翟創(chuàng )立，代表著(zhù)小私有勞動(dòng)者和平民的利益，曾盛行一時(shí)，擁有與儒家并稱(chēng)“顯學(xué)”的光環(huán)。墨子先學(xué)習儒家之學(xué)，而后創(chuàng )立墨家，以“兼愛(ài)”為核心，建立了涵蓋政治、經(jīng)濟、倫理與哲學(xué)四位一體的思想體系，其中包含著(zhù)一系列諸如“非攻”、“尚同”、“尚賢”、“貴義”、“貴利”等具有行政軍事思想、行政組織思想和行政人事思想的諸多內容。墨家的思想蘊含著(zhù)大量的傳統行政倫理的原則與規范，如在人事管理上，墨家宣揚“以尚賢為政”的舉賢觀(guān)念，明確“以德就列”的用人標準，規定了“自上而下”的選拔方法和“聽(tīng)其言，跡其行，察其所能而慎予官”的錄用程序。經(jīng)“巨子掌權”、“相謂別墨”、“墨離為三”等三個(gè)時(shí)期的分化，“墨家后學(xué)”繼承與發(fā)展了墨子的學(xué)說(shuō)，并在認識論、邏輯學(xué)、自然科學(xué)等領(lǐng)域也頗有建樹(shù)。由于階級斗爭加劇，小生產(chǎn)者階層的分化瓦解，以及墨學(xué)自身空想性與脫離現實(shí)的不足性，墨學(xué)逐漸退出了歷史舞臺，以致“其學(xué)幾絕，其書(shū)僅有”。然而，隨著(zhù)歷史的演進(jìn)，墨家諸多思想精華被整合到儒家、法家等學(xué)派之中，彰顯其不朽的思想價(jià)值�！半m然，墨學(xué)的繁衍傳承沒(méi)有像其他諸子學(xué)說(shuō)那樣的款款綿延，但是，這并不妨礙其時(shí)代價(jià)值的展現，其‘墨子精神’依然在不同時(shí)代顯示出其獨特的魅力，無(wú)論何時(shí)，墨學(xué)總有許多的東西需要我們去探究，也總能發(fā)掘出許多新的理論點(diǎn)”。所以，先秦墨家思想必然成為追溯中國傳統行政倫理思想的發(fā)源地之一。
4.管仲、商鞍、韓非:法家行政倫理思想的端點(diǎn)。首先，法家行政倫理思想的最初源頭，可以追溯到春秋時(shí)期的齊國管仲與鄭國子產(chǎn)的改革。管仲提出了“循道重民，禮法兼濟”的行政倫理原則，子產(chǎn)“鑄刑書(shū)”標志著(zhù)成文法的誕生，并主張“寬猛并用，以猛為主”的治理思想，即既要實(shí)施“為政必以德”的道德教化手段，又要實(shí)施“以猛服民”的刑法管制，這種重刑法的思想被戰國時(shí)期的思想家繼承并發(fā)展。其次，法家的行政倫理思想興起于三晉(趙、魏、韓)時(shí)期，李惶、申不害、慎到等有膽識的法家代表人物，進(jìn)行了以富國強兵為宗旨的變法改革，形成了法家的“法”、“術(shù)”、“勢”的法治觀(guān)念和“利國”、“利眾”的行政倫理思想。再次，秦國的商鞍變法是法家思想成熟的標志，作為戰國中期的新興地主階級的代表，商鞍在七國對峙爭雄的形勢下順應歷史潮流，主張變法，終使“棄禮任法”的秦國脫穎而出，為秦始皇統一中國奠定了基礎�！爸问啦灰坏�，便國不必法古”體現了行政管理與時(shí)俱進(jìn)的思想，“緣法而治”則表達了堅持法治、反對人治的原則，“刑無(wú)等級”更是突破了“刑不上大夫，禮不下庶人”的奴隸制原則。最后，戰國末期的韓非建立了“法”、“術(shù)”、“勢”三結合的以君主專(zhuān)制為典型特征的行政領(lǐng)導思想，成為法家學(xué)派的集大成者。概括地說(shuō)，“法”是韓非思想之根本，它為官吏樹(shù)立了一種準則，具有規范性、統一性、穩定性、公正性等特點(diǎn);“術(shù)”則是其思想之內核，作為君主統治手段的“術(shù)”有“君道無(wú)為”、“圣人執要”、“賞罰二柄”等特點(diǎn);而“勢”是其思想之精髓，也是君主實(shí)行統治的前提，它源于“法”和“術(shù)”又超越于“法”和“術(shù)”，是“法”和“術(shù)”的目的之所在，三者是一個(gè)有機整體，相互交融、相互支持�？偟膩�(lái)說(shuō)，法家的行政倫理思想蘊含著(zhù)豐富的制度規范的內涵。
三、中國傳統行政倫理思想內核之理性辨識
在先秦時(shí)期昌盛一時(shí)的諸子百家，經(jīng)過(guò)歷史的洗禮，真正對中國傳統文化與行政倫理思想產(chǎn)生深刻而持久影響的只有儒道墨法這四家。當然，其他的理論學(xué)派消失的原因是多方面的。筆者認為，理論內涵所具有的生命力，以及這一生命力與歷史需要之間的契合性是關(guān)鍵的要素。因此，儒道墨法之所以成為中國傳統文化的咳心，是因為它們都具有與中國傳統社會(huì )發(fā)展及其需要之間持續的契合性，而這一契合性的根源就在于其理論內核的存在與生命力。具體到行政倫理的領(lǐng)域，筆者的這一推論也是成立的。儒道墨法的行政倫理思想，也無(wú)時(shí)無(wú)刻不在影響著(zhù)當今中國行政管理的現實(shí)。鑒此，筆者試從理性的視角來(lái)挖掘中國傳統行政倫理思想之內核，并辨識中國傳統行政倫理思想內核的特點(diǎn)。
1.無(wú)為而治:道家行政管理的“一種精神”。由老子開(kāi)創(chuàng )的先秦道家，關(guān)注人與自然的和諧發(fā)展，主張“無(wú)為而治”，以求“無(wú)為而無(wú)不為”之境界。其倫理思想核心是“守樸去智”、“以慈為懷”、“崇儉寡欲”、“謙下不爭”等行政倫理規范。這些規范的文化基礎是“絕圣棄智、清靜無(wú)為”的虛無(wú)文化，蘊含著(zhù)以自然為中心點(diǎn)的價(jià)值觀(guān)，體現著(zhù)無(wú)為、順應自然的價(jià)值標準。與儒墨法的社會(huì )本位主義不同，道家的思想是建立在自然本位主義之上的，其社會(huì )調控理論是順應自然、無(wú)為而治，注重自然消解作用。盡管在這種自然秩序的追求中，洋溢著(zhù)“見(jiàn)素抱樸”的非道德主義精神，然而其“無(wú)為而治”實(shí)質(zhì)上是“有為而治”，是以退為進(jìn)，正題反作，以隱世反襯人世，以求曲徑通幽之效。這種倫理訴求，從其語(yǔ)言形式與內容展開(kāi)來(lái)看，體現出與當時(shí)社會(huì )倫理追求別樣的情懷。這種具有普遍意義的倫理情懷，在中國歷史發(fā)展的轉折時(shí)期，或者在中國社會(huì )動(dòng)蕩之后的恢復時(shí)期，會(huì )以一種異樣的力量發(fā)揮著(zhù)獨特的歷史作用。因此，“無(wú)為而治”的道家精神是以一種似斷非斷的方式，影響著(zhù)我國行政管理的實(shí)踐，并成為中國傳統行政倫理思想的重要元素之一。
2.既仁且禮:儒家行政管理的“兩手措施”。深受殷周時(shí)期禮儀文化浸潤的儒家繼承了西周以來(lái)的“以德配天”的行政觀(guān)，追求禮治秩序和道德信仰的理性自覺(jué)。因而其行政倫理思想是建立在以“仁學(xué)”為基礎之上的“德政禮治”，既體現“仁”的制度，又遵循“禮”的行為準則�？梢�(jiàn)，其核心思想是以?xún)仁ネ馔鯙槔碚撝休S的“雙旋結構”—以“仁”為核心的道德理想主義的心性儒學(xué)與以“禮”為核心的倫理中心主義的社會(huì )政治儒學(xué)。故儒家追求的道德理想狀態(tài)是“明明德，親民，止于至善”，訴求的人生境界和社會(huì )政治生活狀態(tài)是“格物、致知、誠意、正心、修身、齊家、治國、平天下”。在社會(huì )治理理論上，儒家的“禮治”有別于道家的“無(wú)為”、法家的“法治”和墨家的“尚同”，表現為道德調控，注重道德自律，主張修身齊家治國平天下，體現了儒家人世的社會(huì )本位主義人生價(jià)值觀(guān)。同時(shí)，儒家行政倫理思想在社會(huì )治理實(shí)踐中，“表現出了極強的包容性和融合性，能夠把其他文化體系中的因素吸收進(jìn)來(lái)以豐富自己。正是由于這個(gè)原因，直到今天，人們還會(huì )經(jīng)常談起儒家文化的現代價(jià)值問(wèn)題”。所以，儒家在秦漢以后的發(fā)展中能夠勝過(guò)其他各家，“承擔著(zhù)秦漢以來(lái)的大一統的思想共源的基礎作用，并據之建構起中華民族的公共交往平臺，成為中華民族的精神家園”。
3.“法”、“術(shù)”、“勢”:法家行政管理的“三劍齊發(fā)”。先秦法家，從“禮法兼濟”的法治思想開(kāi)始，經(jīng)歷了“棄禮任法”的演變，再到韓非子與商鞍注重“法”、申不害關(guān)注“術(shù)”、慎到看重“勢”，三者得以完美結合。法治思想的最終形成，彰顯了“事在四方，要在中央，圣人執要，四方來(lái)效”的中央集權與君主專(zhuān)制的精神。法家治國平天下的治理模式是“法”、“術(shù)”、“勢”相結合的“三劍齊發(fā)”。具體地說(shuō)，“法”是針對老百姓這一治理對象的，“術(shù)”是針對統治階級內部管理者，法與術(shù)的結合就形成了有利于君主個(gè)人企圖的社會(huì )走勢。因此，“三劍齊發(fā)”是維護統治者或統治階級利益的，并為治國提供了嚴格的制度保障。與儒墨的社會(huì )本位主義不同，法家的思想中流露出“君主本位”的價(jià)值觀(guān)，它是建立在功利主義及專(zhuān)制主義文化基礎之上的，因而其社會(huì )調控措施是“不務(wù)德而務(wù)法”的非道德主義，即采用“以法代德”的利益驅動(dòng)和法律制約的手段，強調“他律”而非儒家的“自律”作用。這種“去私行公”、“廢私立公”的“惟法為治”的實(shí)質(zhì)是為以君主利益為代表的地主階級的整體利益服務(wù)的。
4.“兼愛(ài)”、“非攻”、“尚同”、“尚賢”:墨家的“四維訴求”。墨家以“兼相愛(ài)、交相利”為原則，主張“尚同”的行政組織倫理思想，提出“尚賢”是為政之本的人事行政倫理思想，力主“非攻”反戰的政治觀(guān)點(diǎn)，表現出“士”這個(gè)階層要求開(kāi)放政權、參與政事的行政倫理思想。墨家的文化基礎是建立在實(shí)用主義基礎之上的，盡管其人生價(jià)值觀(guān)總體上與儒家一樣訴求社會(huì )本位主義，也提出了諸多顛覆性的行政倫理思想，并與儒家并行與爭鳴，如在“兼愛(ài)”與“仁愛(ài)”、“尚賢”與“舉賢”等問(wèn)題上與儒家論爭等，從而能與儒家并稱(chēng)“顯學(xué)”，兩家并行不悖，長(cháng)期共存，顯赫一時(shí)。然而，隨著(zhù)階級基礎的分化，墨家“兼愛(ài)”原則的烏托邦精神與脫離歷史現實(shí)的弊端日益暴露，“尚同”主張既不能勝過(guò)儒家中庸之道與民本主義，也無(wú)法超越道家無(wú)為之術(shù)，于是墨家由“顯學(xué)”而潛人地下，時(shí)隱時(shí)現地閃現在其他各家言論之中;雖然其走向式微，但終究沒(méi)有退出歷史舞臺。
總之，在中國歷史發(fā)展的長(cháng)河中，那些能與社會(huì )實(shí)踐相適應的理論，最終能在歷史發(fā)展中留下印跡。雖然有時(shí)這四家的理論會(huì )融合、會(huì )交叉，但是每一家的內核都是獨特的，否則，就不會(huì )有四家之說(shuō)。正因為每一家獨特的倫理思想內核的形成以及在理論交鋒中的固化，才使之成為中國行政倫理思想之文化基因。當我們弄清楚這些文化基因時(shí)，也就能夠合理地解釋今天中國行政管理過(guò)程所面對的倫理境遇，以及由這些倫理境遇所生發(fā)出來(lái)的道德困境與沖突。尤其是在全球化的大背景下，面對文化交融與文化沖突并存的歷史境遇，我們審視中國行政管理的過(guò)程，既需要廣闊的世界眼光，也需要深刻的歷史意識。因此，本文對中國行政倫理思想歷史發(fā)端的討論，尤其是“四家”行政倫理思想內核的辨識，是一個(gè)具有積極意義的理論嘗試。
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