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國有企業(yè)改革的評價(jià)及思考

時(shí)間:2024-09-07 01:59:48 企業(yè)管理畢業(yè)論文 我要投稿
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國有企業(yè)改革的評價(jià)及思考

近年來(lái),特別是往年以來(lái),國有改革轉進(jìn)了重點(diǎn)推進(jìn)、著(zhù)力突進(jìn)階段。改革是理性的、謹慎的,表現為有計劃有步聚地以多項試點(diǎn)為先導,其中尤以建立企業(yè)制度的百戶(hù)試點(diǎn)引人注目。改革的實(shí)踐將直接關(guān)乎多少年來(lái)一直處于我國體制改革中心環(huán)節的國有企業(yè)到底將迎來(lái)一種怎樣的狀態(tài)和遠景,其所涉之廣,決定了難度之大。好在大勢已趨,沒(méi)有退路,在黨中心、國務(wù)院的精心部署下以及有關(guān)方面的協(xié)同努力下,終究已在行動(dòng)維艱中獲得了新的進(jìn)展。

但是,幾乎與此同時(shí),國有企業(yè)的整體狀況則相當嚴重,不容樂(lè )觀(guān)。突出的是近年來(lái)盈利水平下降,虧損擾人。特別是今年一季度國有企業(yè)首次出現凈虧損。5月份以來(lái),情況有所好轉,二季度實(shí)現利潤69.2億元,七、八月份分別實(shí)現利潤15.2和35.1億元,下滑趨勢得到遏制,但還是經(jīng)濟工作中的突出題目。1-8月累計,全國6.89萬(wàn)戶(hù)國有產(chǎn)業(yè)企業(yè)中盈利的只有3.74萬(wàn)戶(hù),盈利額688億元,同比上升49.6%;有3.15萬(wàn)戶(hù)虧損,虧損額602.6億元,同比上升46.9%;盈虧相抵后僅盈利85.4億元,同比下降79.6。值得留意的是,上海、廣東等效益好的沿海地區,盈利水平也在下降,虧損企業(yè)虧損額大幅度增加。,全國有7%左右的國有產(chǎn)業(yè)企業(yè)長(cháng)期處于停產(chǎn)半停產(chǎn)的狀態(tài),涉及職工約750萬(wàn)人,有近2000萬(wàn)名職工在虧損企業(yè)中工作。不少?lài)衅髽I(yè)目前已困難到不能正常支付職工工資。對此,有發(fā)議論者便問(wèn):國有企業(yè)怎么越改革越困難了?不少了也對此感到困惑或擔憂(yōu)。

這實(shí)際上涉及對國有企業(yè)改革的評價(jià)題目。為了集中精力深化國有企業(yè)改革,必須“謝盡”爭論,但是似應答應議論。國有企業(yè)改革既然是一項事關(guān)重大、事關(guān)全的系統工程,要引起各方人士留意,而平心靜氣地給出一些,則有助于進(jìn)一步認清題目,把握本質(zhì),以形成共叫。

首先,評價(jià)改革不僅要看它解決了什么,有時(shí)更為關(guān)鍵的是還要看它揭示了什么,提出了什么。

從事物的連續性看,暴露題目并不是壞事,相反,它恰正是事物運動(dòng)中的一個(gè)重要環(huán)節。特定階級的改革當然要解決一些特定的題目,但在實(shí)際運行中也應同時(shí)負有揭示和提出新矛盾、新題目(甚至困難)的任務(wù),為下一步改革方向、目標和步聚的明朗化、清楚化提供預備。這應當是我們評價(jià)國有企業(yè)改革的一個(gè)重要基點(diǎn)。

應該說(shuō),國有企業(yè)從總體看確實(shí)面臨著(zhù)很多困難,虧損僅僅是其中的嚴重表現之一,要緊的是在諸多困難背后總交錯纏繞著(zhù)一些更深層次的矛盾和題目。而改革,在我看來(lái),每前進(jìn)一步,都更深地觸及一些矛盾和題目,因此,及時(shí)地正確地揭示新的矛盾和題目(甚至困難),本身就應看作是改革成果的階段性體現。

縱觀(guān)改革歷程,從1978年開(kāi)始,搞活國有企業(yè)就一直是我國經(jīng)濟體制改革的主要著(zhù)力點(diǎn)或熱門(mén)、重點(diǎn)之一。開(kāi)始是擴權讓利,后來(lái)搞企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責任制(簡(jiǎn)稱(chēng)承包制),都試圖增強國有企業(yè)活力,改善國有企業(yè)整體經(jīng)濟效益不佳的狀況。這些在特定時(shí)期推出的不同改革措施,無(wú)疑都有相當收效,以致到90年代初期承包制也仍然是國有企業(yè)改革的主要形式。然而,這些改革措施固然體現了特色的“漸進(jìn)性”,但與其相伴而生的歷史局限性,隨著(zhù)改革自身的深進(jìn)和經(jīng)濟形勢的變化,又要求有新的突破。比如擴權讓利,盡管在一定程度上進(jìn)步了國有企業(yè)完成國家計劃和增產(chǎn)增收的積極性,進(jìn)步了企業(yè)意識和盈利意識,但企業(yè)行為缺少有效的約束,生產(chǎn)增長(cháng)主要依靠投進(jìn)增加,這反映到宏觀(guān)上,就是財政赤字增加和通貨膨脹日趨嚴重,以致運行到一定時(shí)候便難以為繼,無(wú)法再運行下往。于是,就產(chǎn)生了承包制的思路。而承包制,固然比放權讓利更調動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)治理的積極性,但由于本質(zhì)上仍然屬于傳統計劃經(jīng)濟框架沒(méi)有大動(dòng)條件下的行政性分權,因而隨之又顯現出另外一系列非常突出的矛盾和題目,主要是三個(gè)“不相適應”:一、對經(jīng)濟效益的相對穩定要求,與市場(chǎng)經(jīng)濟的多變性、波動(dòng)性不相適應的;二、它的“一戶(hù)一定”方式造成機會(huì )不均等,與市場(chǎng)經(jīng)濟的公平競爭要求不相適應;三、它對當前利益、短期發(fā)展的較大熱情和傾斜,與對外開(kāi)放不斷擴大、國際國內“兩個(gè)市場(chǎng)”逐漸融合、市場(chǎng)競爭日趨激烈的新形勢對企業(yè)提出加快技術(shù)進(jìn)步、進(jìn)步產(chǎn)品檔次和質(zhì)量、增強發(fā)展后勁、注重長(cháng)遠利益的迫切要求不相適應。這三個(gè)“不相適應”比較典型地反映出80年代推出的一些改革措施實(shí)際上尚我足夠強烈的“機制、體制、所有制”三方面的改革份量,因此,當進(jìn)進(jìn)90年代,特別是建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟目標體制的思路逐步理清并確定之后,就必然要對國有企業(yè)改革作出新的探索。從《全民所有制產(chǎn)業(yè)企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制條例》的發(fā)布實(shí)施,到組建56個(gè)大型企業(yè)團體的試點(diǎn),特別是以1993年11月中共中心《關(guān)于建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干題目的決定》提出“建立現代企業(yè)制度”的方向要求為標志,表明國有企業(yè)改革已從注重既有利益格式表層緩解的政策調整轉進(jìn)帶有質(zhì)變性根本意義的制度創(chuàng )新階段,即朝著(zhù)轉換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制、理順產(chǎn)權關(guān)系、建立現代企業(yè)制度的方向邁進(jìn)?梢(jiàn),國有企業(yè)改革是在不斷揭示矛盾、提出題目中逐步深化的。它的每一步推進(jìn)和深化,從一定角度說(shuō),都是在前期改革“失效”后其經(jīng)驗的基礎上實(shí)現的。改革的自然職責,一方面總是針對特定時(shí)期的特定矛盾和題目而發(fā);另一方面幾乎同時(shí)又醞釀著(zhù)發(fā)現和揭示新的矛盾和題目。改革是一片陽(yáng)光,只有在它的照耀下,很多題目才凸現出來(lái),引起療救的留意。正是從這個(gè)意義上,我們可以更加深切地體會(huì )到改革的必要性及其功績(jì)。改革把原本在傳統計劃經(jīng)濟體制下不成題目的題目(比如虧損、壓庫等),醒目地突出出來(lái),警示于人,這就是它最大的“功”、最大的效能之一,由于只有這樣,才能逐步地深化人們對國有企業(yè)歷史與現狀、困難與?吹恼_熟悉。

其次,虧損背后的深刻體制、機制原因只能說(shuō)明更需要深化改革。企業(yè)虧損同作為當前的突出題目,當然無(wú)可回避,但是,即使如此,它也從自身的特定意義上揭示了深化國有企業(yè)改革的緊迫性,而不是相反。

在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下,企業(yè)有盈有虧,甚至有生有死(優(yōu)越劣汰),照理是企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常反映或結果。我們的題目在于:近年來(lái),國有企業(yè)作為改革成要的主要承擔者,新創(chuàng )造價(jià)值通過(guò)多種渠道大量流出,其中很大部分轉為稅、息、費和各種基金,造成效益轉移,利潤減少,甚至虧損。比如僅發(fā)電用煤、電力、油品(包括原理、重油)和鐵路貨運調價(jià),今年全國國有產(chǎn)業(yè)企業(yè)就需消化增支減利因素360億元左右,其中一季度約50億元,大大高于同期全國國有產(chǎn)業(yè)企業(yè)凈虧的34.1億元。又如往年7月1日起貸款利率進(jìn)步1.08個(gè)百分點(diǎn),使得今年一季度全國國有產(chǎn)業(yè)企業(yè)由此就多付利息30多億元。這些在客觀(guān)上都加劇著(zhù)企業(yè)困難,使之難以改善其財務(wù)狀況,削弱了競爭能力和發(fā)展后勁。

很顯然,外部環(huán)境的趨緊變化是造成近期國有企業(yè)虧損擴大的直接原因。但是,其最深層原因還是由于根深蒂固、由來(lái)已久的“大鍋飯”、“鐵飯碗”體制的深刻,為數眾多的國有企業(yè)在進(jìn)進(jìn)市場(chǎng)過(guò)程中,相對于近些年新建立的非國有企業(yè),已明顯表現出結構不公道、集約化程度低、市場(chǎng)競爭力低下等體制以及機制方面的根本缺陷。其虧損或虧損擴大的主要根源恐怕正在于此。而以建立現代企業(yè)制度為方向的新一輪國有企業(yè)改革力圖解決的也正是這些體制以及機制方面的根本缺陷。比如資不抵債的企業(yè)長(cháng)期依靠政府或銀行給錢(qián)“安定團結”,該破產(chǎn)的不破產(chǎn),該吞并的不吞并,缺乏促其奮進(jìn)的體制保障和優(yōu)越劣汰的機制動(dòng)力,終極豈有不虧損或擴大虧損之理?又如在傳統計劃經(jīng)濟體制下,曾經(jīng)盲目興辦或重復建設了很多缺乏競爭力、沒(méi)有規模經(jīng)濟效益的國有小企業(yè)。而目前國有企業(yè)的虧損恰恰就主要集中在國有小企業(yè),假如不更多地運用符合市場(chǎng)經(jīng)濟的和手段,讓國有小企業(yè)在放開(kāi)放活中找出路、求發(fā)展,其大面積虧損的不良局面怎能改變?可見(jiàn),要遏制虧損擴大勢頭、減少虧損或長(cháng)期虧損,回根到底還是深化改革,加速戰略性結構調整和改組。但是,缺陷的由來(lái)既然是積之日久的,那么,要觸動(dòng)它、改變它就不能指看一揮而就。歷史積累的題目,只能在一個(gè)相應的歷史過(guò)程中往解決。因此,對待改革,我們應當多一點(diǎn)歷史過(guò)程論的觀(guān)點(diǎn),操之過(guò)急和久拖未定一樣,都于事無(wú)補。

再則,作為近期國有企業(yè)改革的“重頭戲”、“主旋律”,建立現代企業(yè)制度的先行試點(diǎn)很有進(jìn)展,是行之有效的。對它的評價(jià)也要重事實(shí)、重發(fā)展。

按照黨的十四屆三中全會(huì )確定的目標,建立現代企業(yè)制度選擇百戶(hù)企業(yè)先行試點(diǎn),改革的探索意向和實(shí)踐意向是顯而易見(jiàn)的。盡管試點(diǎn)是在有關(guān)條件尚未充分具備、政府職能轉變和機構改革滯后、宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境趨緊、整個(gè)國有企業(yè)生存和發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境都發(fā)生了一系列深刻變化的嚴重形勢下開(kāi)始的,但是,究竟已經(jīng)啟動(dòng),而且進(jìn)展正在加快。百戶(hù)試點(diǎn)企業(yè)大多已形成建立現代企業(yè)制度的基本框架;一些長(cháng)期困擾國有企業(yè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)題目,如債務(wù)負擔過(guò)重、富余職員多、企業(yè)辦社會(huì )等,在試點(diǎn)企業(yè)中開(kāi)始探索各種解決方案;很多試點(diǎn)企業(yè)堅持“三改一加強”,通過(guò)綜合治理,逐步適應市場(chǎng),在市場(chǎng)經(jīng)濟體制的形成過(guò)程中正日益成熟起來(lái)。改革需要本錢(qián),但令人鼓舞的是,百戶(hù)試點(diǎn)企業(yè)的改革不僅未給企業(yè)加重困難,相反,還直接促進(jìn)了經(jīng)濟效益的進(jìn)步。據統計,1995年百戶(hù)試點(diǎn)企業(yè)銷(xiāo)售收進(jìn)2343.4億元,比上年增長(cháng)11.67%;實(shí)現利潤129.4億元,比上年增長(cháng)12.6%。在全國預算內國有產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)現利潤比上年下降20%還多的嚴重情況下,百戶(hù)試點(diǎn)企業(yè)則呈扶搖直上之勢,這說(shuō)明試點(diǎn)是有基礎、有成效的,建立現代企業(yè)制度是有?唇o國有企業(yè)帶來(lái)新的生機的。我們沒(méi)有理由和根據消極悲觀(guān)。那種因國有企業(yè)當前面臨著(zhù)一些困難就不知所措,甚至回咎于改革,以為“越改革越困難”的看法和情緒是有失偏頗的。國有企業(yè)改革越深進(jìn),難度可能越大,這是事實(shí),但并不能據此就以為給企業(yè)造成的困難也越大。而百戶(hù)試點(diǎn)企業(yè)獲得的初步成效以及其它試點(diǎn)(“優(yōu)化資本結構”試點(diǎn)城市等)的穩步推進(jìn),或許就是對眼下國有企業(yè)改革的一種最切合實(shí)際的肯定與評價(jià)。

正確評價(jià)國有改革,根本目的是為了更深進(jìn)地思考并進(jìn)一步推進(jìn)改革。評價(jià)本身也是思考。10多年來(lái),伴隨著(zhù)國有企業(yè)改革,我國宏觀(guān)環(huán)境已發(fā)生和正在發(fā)生著(zhù)一系列重大變化。從計劃體制轉向市場(chǎng)機制,從短缺經(jīng)濟轉向供需平衡,從高關(guān)稅保護轉向與世界經(jīng)濟的大幅度交叉和融合,加之由于在改革開(kāi)放催動(dòng)下企業(yè)潛伏能量的開(kāi)釋、多年沉積弊真個(gè)浮現以及改革進(jìn)程中所出現的各種新矛盾和新的交織,使得國有企業(yè)在面臨尖銳挑戰中,不可避免地在總體上明顯具有新舊體制轉換時(shí)期的獨特性或獨占特點(diǎn)。比如:國有經(jīng)濟仍占盡對上風(fēng),但比重有所下降;國有經(jīng)濟增長(cháng)速度仍然較快,但運行質(zhì)量不高;國有企業(yè)處于日益激烈的分化、動(dòng)蕩之中,但正孕育著(zhù)優(yōu)化結構和格式;特別是公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟如何結合,作為深化國有企業(yè)改革中一個(gè)異常尖銳的困難,更使我們面臨著(zhù)考驗。從近期建立企業(yè)制度的試點(diǎn)實(shí)踐和其它配套改革的到位情況看,可以說(shuō),在世界范圍內前無(wú)先例的條件下,要創(chuàng )造性地實(shí)現國有企業(yè)的成功改革,是極其任重道遠的。但是,無(wú)論如何,改革決不是造成企業(yè)困難的根源,恰恰相反,是促進(jìn)企業(yè)興盛或轉危解困的最根本出路,對此,我們必須堅定信念,堅韌不拔地推進(jìn)改革。為了取得更多的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,今后一個(gè)時(shí)期內,深化國有企業(yè)改革必須在狠抓落實(shí)、加快突破上形成協(xié)力,從宏觀(guān)把握方面考慮,似應充分留意或特別留意以下幾點(diǎn):

一?要加強主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下國有企業(yè)運行的特殊形態(tài)和功能,分辨其與一般市場(chǎng)經(jīng)濟和傳統計劃經(jīng)濟條件下國有企業(yè)運行的異與同。這有助于我們更加清醒、冷靜地把握和發(fā)揮國有企業(yè)在現實(shí)中國社會(huì )的應有地位和作用,更加腳踏實(shí)地地推進(jìn)國有企業(yè)改革。同時(shí),也要認真分辨與非國有企業(yè)之間的比較上風(fēng)。國有企業(yè)與非國有企業(yè)的性質(zhì)差別決定了它們履行的責任不同,其功能和作用也不同。試圖完全套用或引人非國有企業(yè)的運行辦法,用單一的經(jīng)濟效益指標來(lái)考核和評定國有企業(yè)的優(yōu)劣成敗,是不明智的。改革肯定能完善國有企業(yè),但不能理想化、萬(wàn)能化,背離客觀(guān)往強求國有企業(yè)盡善盡美、“占盡風(fēng)騷”。無(wú)認是國有企業(yè),還是非國有企業(yè),都沒(méi)有全面上風(fēng)而只有比較上風(fēng),都必須從屬于搞好整個(gè)國民經(jīng)濟的全局需要。因此,在深化國有企業(yè)改革中,實(shí)施有進(jìn)有退的戰略選擇,改變以往國有資產(chǎn)覆蓋過(guò)寬、“寸土不讓”的僵化局面,在有些不必由國家經(jīng)營(yíng)的行業(yè)和領(lǐng)域有步驟地實(shí)行“適當的退出”,集中資金搞好非國有企業(yè)不宜或一時(shí)無(wú)力時(shí)進(jìn)的“命根子”、“基礎”和“高精尖”等行業(yè)和領(lǐng)域,應當看作是戰略性改組的重要。也就是說(shuō),國有企業(yè)改革的著(zhù)眼點(diǎn)不僅不應是搞活每一個(gè)國有企業(yè),而且也不能只是搞活整個(gè)國有經(jīng)濟,其戰略基點(diǎn)應當是面向整個(gè)國民經(jīng)濟、面向整個(gè)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)調整的。這是我們在推進(jìn)國有企業(yè)改革中必須真正具備的全局觀(guān)念和宏觀(guān)意識。

二?要著(zhù)力于機制創(chuàng )建。建立現代企業(yè)制度是從制度創(chuàng )新的角度實(shí)現企業(yè)機制轉換的根本性措施。試點(diǎn)企業(yè)應當著(zhù)重在新機制的系列配套、全面建設方面開(kāi)掘和確立改革的示范效應。就回屬而言,國有企業(yè)的終極所有者從來(lái)都是明確的。所謂“產(chǎn)權清楚”主要是指企業(yè)中的每一部分經(jīng)營(yíng)性國有資本都要落實(shí)明確的投資主體,并承擔相應的經(jīng)營(yíng)責任。因此,通過(guò)公司治理結構,所有者代表進(jìn)進(jìn)企業(yè),最重要的是必須健全由企業(yè)內權力機構、決策機構、監視機構和執行機構形成的所有者、經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者相互激勵又相互制衡的新機制。同時(shí),要逐步從主要依靠政府指導實(shí)現的吞并破產(chǎn)過(guò)渡到建立真正的優(yōu)越劣汰機制,在企業(yè)內部還要形成促進(jìn)治理創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新的動(dòng)力機制以及企業(yè)用工能出能進(jìn)機制、擇優(yōu)競爭上崗機制等。機制不全不活,企業(yè)的經(jīng)營(yíng)治理不可能真正適應“兩個(gè)根本性轉變”的需要,建立現代企業(yè)制度的試點(diǎn)成果也必然難以終極體現。因此,建立健全新機制,應當成為試點(diǎn)企業(yè)在基本建立現代企業(yè)制度框架之后的一項很實(shí)在、很需有突破性動(dòng)作的關(guān)鍵任務(wù)和重要探索。

三?要加快建立政府與國有企業(yè)之間的新型關(guān)系。10多年改革的艱苦探索和逐步推進(jìn),從一定意義上說(shuō),就是要按照市場(chǎng)經(jīng)濟的要求來(lái)重新界定政府與企業(yè)之間的不同職能,改變“政企不分”,構筑新型關(guān)系。以前,傳統計劃經(jīng)濟體制的最大弊端是計劃一直管到企業(yè),其結果一是把企業(yè)管得太死,窒息自主的生機;二是形成了一個(gè)龐大的政府機構。隨著(zhù)建立現代企業(yè)制度試點(diǎn)工作的深進(jìn),加大轉變政府職能的力度迫在眉睫。政府職能轉變的疾除好壞直接關(guān)系到建立現代企業(yè)制度密切相關(guān)的各項配套改革能否切實(shí)到位,對進(jìn)進(jìn)制度創(chuàng )新階段的國有企業(yè)改革具有休戚與共的決定性影響。在以往的國有企業(yè)改革中,政府大體是以改革的主體(即提出者和組織者)發(fā)揮作用的。前期改革憑借放權讓利等政策性推進(jìn),一些較淺層次的題目輕易解決,靠政府的組織推動(dòng)一般都可奏效。但新一輪國有企業(yè)改革的進(jìn)程則越來(lái)越受制于政企分開(kāi)等深層次題目,觸及社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下政府與國有企業(yè)之間的關(guān)系調整和重組題目。由于直接牽涉政府的部分利益,牽涉機構精簡(jiǎn)和職員安置等,政府在仍應是改革一如既往的動(dòng)力的同時(shí),也不可回避地成了改革的對象。建立現代企業(yè)制度試點(diǎn)啟動(dòng)伊始,之所以行動(dòng)艱難、困難重重,根本癥結恐怕就在這里;現在進(jìn)展加快,也與這方面題目的某些突破有因果關(guān)聯(lián)。有的廠(chǎng)長(cháng)經(jīng)理說(shuō):“現在給企業(yè)幫忙的部分未幾,要企業(yè)幫忙的部分卻不少!闭毮苻D變滯后,必然造成若干與企業(yè)改革密切相關(guān)的配套改革也相對滯后,從而嚴重制約企業(yè)改革的步伐。例如,國有資產(chǎn)治理體制改革和政府機構改革跟不上,企業(yè)在建立現代企業(yè)制度中就難以明確投資主體,真正做到政企分開(kāi);社會(huì )保障體系改革跟不上,勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育不充分,企業(yè)就無(wú)法有效地分流富余職員;體制改革和資本市場(chǎng)培育跟不上,企業(yè)就很難拓寬融資渠道、優(yōu)化資本結構以及減輕債務(wù)負擔;財政體系中缺乏穩定、規范的本錢(qián)支付渠道,有些改革措施就難以出臺。由此亦可看出,深化國有企業(yè)改革,盡不是一兩個(gè)部分的具體業(yè)務(wù),而是一項綜合性、配套性很強的改革。它急切地呼喚良好外部環(huán)境的創(chuàng )造,要求政府職能的轉變與之相對應、合拍或同步。從這個(gè)意義上說(shuō),現代企業(yè)制度真正建立起來(lái)之日,亦應是適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的新型政府機構和職能確立之時(shí)。

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