大股東控制與內部人控制的比較分析

[摘 要]上市公司普遍存在著(zhù)大股東控制和內部人控制題目，大量學(xué)者與實(shí)務(wù)工作者以實(shí)證或規范的揭示了大股東控制與內部人控制的現狀及危害，并提出了一些寶貴的意見(jiàn)。本文主要探討上市公司大股東控制與內部人控制的異同，并從制度學(xué)的角度有針對性地提出一定的建議。
[關(guān)鍵詞]大股東控制 內部人控制 比較

上市公司普遍存在大股東控制和內部人控制題目，這是不爭的事實(shí)，題目是既然大股東能夠控制上市公司，又怎么會(huì )存在內部人的控制呢？或者反過(guò)來(lái)說(shuō)，既然內部人能夠控制上市公司，又怎么會(huì )存在大股東的控制呢？本文擬通過(guò)對大股東控制與內部人控制異同的比較分析來(lái)解開(kāi)這個(gè)謎，并控制大股東控制與控制內部人控制機制的異同，為解決實(shí)踐中存在大股東控制與內部人控制題目提供一定的。
一、大股東控制與內部人控制內涵的比較分析
（一）大股東控制的內涵
大股東是指在公司股權結構中，擁有半數以上的有表決權的股東，也稱(chēng)為盡對控股股東，隨著(zhù)公司股權的分散化，持股未達到半數以上的相對控股股東也能有效地控制公司董事會(huì )及公司的經(jīng)營(yíng)行為�，F在市場(chǎng)上所說(shuō)的大股東也大多都是相對控股股東，即不再單純夸大比例，而是著(zhù)重看對公司的控制權。
在資本市場(chǎng)上，股東（包括大股東和中小股東）是公司所有者，所有股東都關(guān)心公司的收益。具體到股東內部來(lái)看，大股東投進(jìn)資本較多，相對其他股東有更強的動(dòng)機來(lái)保護自己的利益，更關(guān)心公司經(jīng)營(yíng)狀況和回報。從股東持股的目的來(lái)說(shuō)，控制權是各股東追求的目標，大股東更是想控制公司的經(jīng)營(yíng)決策。在我國，《公司法》將控制權賦予大股東，并實(shí)行一股一票和簡(jiǎn)單多數通過(guò)的原則，第一大股東，無(wú)論是盡對控股，還是相對控股，其在股東大會(huì )上對公司的重大決策及在選舉董事上實(shí)質(zhì)上都擁有盡對的控制權，這一現象也被實(shí)踐所證實(shí)。
大股東控制并積極行使控制權來(lái)治理，對中小股東利益來(lái)說(shuō)并非有害，中小股東可以用相對較低的本錢(qián)獲取收益，得到“搭便車(chē)”的好處。但是，大股東往往會(huì )利用其壟斷性的控制地位做出對自己有利而有損于中小股東利益的行為，這就是我們常說(shuō)的大股東控制題目。
（二）內部人控制的內涵
所謂“內部人控制”，是指在公司所有權與控制權分離的條件下，公司治理職員在上或事實(shí)上把握了公司的控制權。①
從所有權角度來(lái)說(shuō)，內部人不是公司以及所使用資產(chǎn)的所有者；從資本市場(chǎng)的運作來(lái)看，股東會(huì )、監事會(huì )、證監會(huì )或者其它的監視機構都沒(méi)能對內部人進(jìn)行有效的監控，結果給內部人提供了權力尋租和侵占資產(chǎn)的機會(huì )，導致內部人既控制著(zhù)公司的經(jīng)營(yíng)決策，又把握著(zhù)相當大部分的剩余控制權和剩余索取權。
內部人控制并積極行使控制權來(lái)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，對股東——所有者來(lái)說(shuō)并非有害，由于內部人一般都是具有企業(yè)家才能的職業(yè)經(jīng)理人，由這部分人治理企業(yè)，股東可以用相對較低的委托本錢(qián)來(lái)獲取公司收益，得到所有者的好處。但是，“信息不對稱(chēng)”客觀(guān)存在，內部人可能會(huì )利用實(shí)在質(zhì)上的經(jīng)營(yíng)決策權做出對自己有利的逆向選擇，或者不以股東利益最大化作為目標的道德風(fēng)險，導致企業(yè)資產(chǎn)收益率下降，這就是我們常說(shuō)的內部人控制題目。
（三）大股東控制與內部人控制有時(shí)是同一的控制
一方面，從董事長(cháng)的來(lái)源與地位來(lái)說(shuō)，在目前非流通股股東占據董事會(huì )盡大多數席位的情況下，假如董事長(cháng)來(lái)自第一大股東，并在作為第一大股東的公司中擔任重要職務(wù)，在這種情況下，董事長(cháng)往往會(huì )運用自己的權力將相關(guān)董事安插進(jìn)治理層，造成大股東排擠內部人的格式，進(jìn)而牢固地控制著(zhù)整個(gè)公司�？v觀(guān)我國上市公司運行狀況即可發(fā)現，很多上市公司中，董事長(cháng)既是大股東的發(fā)言人，又是內部人的代表，擁有相當大的權力。這就形成了以大股東控制為主的同一控制。
另一方面，從董事會(huì )的組成及結構來(lái)看，有的上市公司董事會(huì )成員中內部董事一直占盡對上風(fēng)，來(lái)自公司外部的董事要么“醉翁之意不在酒”，要么威信太小沒(méi)有發(fā)言權，結果造成董事會(huì )受“內部人”控制的結局。有人直言指出，上市公司大股東侵占中小股東權益的行為之所以屢屢發(fā)生，其背后重要的原因就是“內部人控制”在搗鬼。這就是以?xún)炔咳丝刂茷橹鞯耐�一控制�?
以上二者在實(shí)踐中誰(shuí)居多要視各個(gè)公司、或者各公司不同階段的具體情況而言。就長(cháng)期來(lái)看，大股東與內部人總是處于一種既相互牽制又相互合作的復雜的均衡之中，當大股東與內部人經(jīng)過(guò)多次重復博弈“合謀”起來(lái)之后，則會(huì )共同腐蝕中小股東的利益。
二、大股東控制與內部人控制手法或行為的比較分析
（一）大股東控制破壞資本市場(chǎng)、腐蝕中小股東利益的手法
在我國目前的股權結構下，當國家股成為一股獨大的控股股東時(shí)，通常會(huì )產(chǎn)生政企不分，導致企業(yè)目標化，公司治理的結果往往是上市公司演變?yōu)榇蠊蓶|的“金庫”，大股東與公司內部治理職員聯(lián)手，通過(guò)關(guān)聯(lián)交易等手段無(wú)償占用上市公司資金，終極為保存公司形象與在資本市場(chǎng)上的相應資格，編制出虛假報告欺騙中小股東；當不法分子成為一股獨大的控股股東時(shí)，通常將不可避免存在公司治理的缺陷，導致大股東瘋狂地掠奪公司財產(chǎn)，并通過(guò)編制虛假報告掩蓋其侵吞其它股東利益的行為，破壞公司發(fā)展。
以上兩種大股東控制主體不一樣，但控制手法大致相同，具體有以下幾種：
手法之一，是龐大的團體先注冊登記一個(gè)同名但性質(zhì)不同（團體有限責任公司變?yōu)楣煞莨�司）的公司，由團體注進(jìn)資產(chǎn)推動(dòng)股份公司上市融資，團體順當地成為上市公司的母公司、第一大股東，然后上市公司通過(guò)配股、分紅等各種方式將資源回送給團體，留給市場(chǎng)的上市公司最后經(jīng)常只剩下一個(gè)債務(wù)負擔相當沉重的 “殼”，這個(gè)債務(wù)“殼”卻要中小股東一起來(lái)負擔。
手法之二，是大股東勒令上市公司為其提供債務(wù)擔�；蛸|(zhì)押，結果大股東將擔�；蛸|(zhì)押來(lái)的資源揮霍殆盡，作為擔�；蛸|(zhì)押方的上市公司終極被一同端上被告席償還大股東的債務(wù)�，F在ST尤其是PT公司的題目大多源于此，如曾被作為公司購并經(jīng)典案例的“恒通”收購“棱光”。
手法之三，是通過(guò)大量的關(guān)聯(lián)方交易或重組，將團體的劣質(zhì)資產(chǎn)，或者價(jià)值很低的資產(chǎn)通過(guò)所謂的“評估”躍身一變成為優(yōu)績(jì)資產(chǎn)，轉讓給上市公司，以抵沖團體對上市公司的欠款或直接套回上市公司的資金，金額上億元甚至十幾億元。如典型的“粵宏遠”為其評估的公司“反水”事件。
　�。ǘ�）內部人控制公司治理、損害股東利益的行為
　　在股東與公司治理層即內部人的委托代理關(guān)系中，假如公司治理層大權獨攬，但又缺乏職業(yè)經(jīng)理人的受托責任感，則治理層必然能夠輕易地控制和操縱公司治理結構，使公司治理結構中的監視機制形同虛設，導致公司決策和公司運作以?xún)炔咳撕完P(guān)鍵人為核心，無(wú)視委托人權益，進(jìn)而在公司治理中滋生侵犯委托人利益的行為。
行為之一，是企業(yè)治理者受自身利益的驅動(dòng)，更多地以追求個(gè)人報酬最大化替換企業(yè)價(jià)值最大化的目標。如在公司業(yè)績(jì)低下時(shí)，為了達到薪酬計劃規定的考核標準，不顧價(jià)值實(shí)現原則隨意處置公司資產(chǎn)，創(chuàng )造利潤；而在公司業(yè)績(jì)上升期間，非理性地壓制銷(xiāo)售或購置資產(chǎn)，人為地致使公司喪失價(jià)值升值的機會(huì )，遭受額外的代價(jià)。如鴻昌股份，公司資金“有相當一部分被公司領(lǐng)導以投資、合作為名拆借，總計10多家公司拆借的近2億元資金至盡有往無(wú)回”，② “由于急速、盲目的擴張，導致對分支機構控制乏力，以至于用于擴張的銀行貸款變相地被中飽私囊，使其終極資不抵債”。③ 行為之二，是企業(yè)治理者受內部職工壓力的影響，更多地把追求企業(yè)內部人的收進(jìn)福利最大化作為企業(yè)目標。如采用屢見(jiàn)不鮮的巧揚名目報銷(xiāo)和發(fā)放獎金的做法，人為地增加經(jīng)營(yíng)本錢(qián)，使所有者的收益減到最小。我國目前很多行業(yè)或企業(yè)固然財務(wù)報表反映虧損，經(jīng)營(yíng)者“叫苦”，但內部人的收益卻居于中較高的檔次，有的甚至高出均勻水平很多倍，形成股東投資顆粒無(wú)收，公司內部職員卻進(jìn)行高檔的在職消費的怪現象，即通常所說(shuō)的“窮股東、富職工”。這足以說(shuō)明內部人控制題目是多么嚴重！
行為之三，是企業(yè)治理者出于提升自我人力資本價(jià)值的考慮，更多地把追求個(gè)人地位作為首要目標，導致經(jīng)營(yíng)上的短期行為或信息表露不規范。如在公司碰到改革或重組良機時(shí)，擔心個(gè)人職位被貶或過(guò)度擔心風(fēng)險而阻撓改組，在碰到于個(gè)人升遷有利的機會(huì )時(shí)卻不顧長(cháng)遠目標或不顧風(fēng)險而冒然行事；對于公司存在的潛伏風(fēng)險不作預警分析或隱瞞不報，造成公司處于上升期的假像，達到升職的目的，終極侵害股東利益。
由以上分析可見(jiàn)，從各自控制的表現手法和矛盾雙方來(lái)說(shuō)，大股東控制時(shí)，公司治理的主要矛盾實(shí)質(zhì)是中小股東與大股東的矛盾；內部人控制的股權分散題目，是股東作為委托人與公司治理層作為受托人之間的矛盾。大股東控制后腐蝕的是中小股東的利益，而內部人控制后腐蝕的是全體股東的利益，二者作用的對象不同。
大股東控制和內部人控制的表現也有一個(gè)共同點(diǎn)：由于控制均會(huì )造成對他方利益的損害，因而大股東控制也好，內部人控制也好，在控制過(guò)程中，都會(huì )利用制度法律的真空逃避監視，造成“未控制”的假像。當控制被提出質(zhì)疑后，往往通過(guò)操縱信息表露來(lái)掩蓋事實(shí)***，逃避責任。
三、大股東控制與內部人控制形成原因的比較的分析
（一）市場(chǎng)細分過(guò)程和結果的差異
在股權高度分散的資本市場(chǎng)上，大股東有著(zhù)與小股東不同的投資目的。大股東把握著(zhù)更多的資金，其投資的主要目的是擁有控制權進(jìn)而取得收益。而小股東往往并沒(méi)有真正的投資意識，他們更關(guān)注于公司股票的短期回報而非長(cháng)期利益，以從股票交易的市場(chǎng)差價(jià)中獲取投資收益。這樣，資本市場(chǎng)細分的結果形成了一批投資集中、要求擁有控制權的大股東和大量投資力度相對小、只要求取得短期利得的小股東。由此可見(jiàn)，大股東控制是在資本市場(chǎng)上與小股東經(jīng)過(guò)投資力度及投資目的的細分過(guò)程形成的。
在上市公司的決策過(guò)程中，股東是公司的所有者，擁有公司的終極所有權，理當對公司的經(jīng)營(yíng)負責，但市場(chǎng)上股東不會(huì )也不可能直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)，而是委托具有企業(yè)家才能的職業(yè)經(jīng)理人來(lái)治理企業(yè)，這就形成了股東投資、公司內部人經(jīng)營(yíng)的細分。比如我國的國有上市公司，從上來(lái)說(shuō)全體人民擁有所有權，是直接所有者，但國有資產(chǎn)治理部分是一個(gè)機構，具體有哪些部分行使所有者職能，并且能切實(shí)有效地行使職能始終是一個(gè)正在逐步探索并取得階段性成果的題目。解決這個(gè)題目的辦法就是通過(guò)代理人——終極形成內部人——來(lái)掌控公司的運行。由此可見(jiàn)，內部人控制是在資本市場(chǎng)上內部人與所有者經(jīng)過(guò)委托代理的細分形成的。
（二）市場(chǎng)博弈過(guò)程與均衡結果的異同
從資本市場(chǎng)的分布來(lái)說(shuō)，大股東相對集中，與公司的溝通渠道便捷，而中小股東分布在各地，結果行使股東權利本錢(qián)高于因此可能的收益，本錢(qián)不經(jīng)濟，因此中小股東在與大股東博弈的過(guò)程中往往不是積極地行使股東權利，而是有利就收，沒(méi)利就“用腳投票”， 選擇出讓股票。在這個(gè)博弈的過(guò)程中，中小股東或者由于沒(méi)有足夠的精力來(lái)行使股東權利，或者由于缺乏相應的能力來(lái)維護自己的權益，他們的選擇是在大股東的選擇既定——大股東按公司的收益獲取較大的收益份額的情況下的最優(yōu)選擇，這種博弈的結果必然是在公司的大政方針以及重大事項中大股東占優(yōu)，即大股東控制。
從公司治理的方式來(lái)說(shuō)，股東是資金以及資源的所有者，其身份、地位決定他是從宏觀(guān)上掌控企業(yè)，尤其在多方投資的情況下更是如此，因而股東直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)的本錢(qián)可能高于因此獲得的收益，本錢(qián)不經(jīng)濟，而內部人受托專(zhuān)注于公司的運營(yíng)，獲取代理收益。因此所有者在與內部人博弈的過(guò)程中往往不可能達到事無(wú)俱細面面俱到的控制，他們的選擇是在內部人的選擇既定——內部人按公司的績(jì)效獲取較大的薪酬——的情況下的最優(yōu)選擇，這種博弈的結果必然是在公司的實(shí)際決策權中內部人占優(yōu)，即內部人控制。
四、控制大股東控制和控制內部人控制機制的異同
就大股東控制和內部人控制形成的條件來(lái)說(shuō)，大股東控制源于股權分散，在單一投資者的情況下是不會(huì )出現大股東控制題目的；內部人控制源于所有權與經(jīng)營(yíng)權的分離，在投資者兼任經(jīng)營(yíng)者的情況下是不會(huì )出現內部人控制題目的�？v觀(guān)的發(fā)展，投資者委托他人經(jīng)營(yíng)早就發(fā)生，而股權分散是在市場(chǎng)上出現了大批的資金富裕者，他們欲將自己的資金投資出往獲取投資收益的時(shí)候才出現的。因而可看出，所有權與經(jīng)營(yíng)權的分離早于股權分散，即內部人控制為體早于大股東控制題目的產(chǎn)生，伯利和明斯1932年就有論述：“事實(shí)上，從所有權分離出來(lái)的經(jīng)濟權力的集中，已創(chuàng )造出很多經(jīng)濟帝國，并將這些帝國送到新式的獨裁主義者手中，而將所有者貶到單純出資人的地位”。④
但是，大股東控制和內部人控制的危害孰深孰淺，我們不能單一而論，要結合具體情況。實(shí)際上，資本市場(chǎng)和公司制度到現在的程度，大股東和內部人的控制手段也不斷趨于成熟，在新的環(huán)境下控制大股東控制和內部人不僅日益凸現為倍受關(guān)注的，而且越來(lái)越需要更高明更成熟的應對手段。筆者以為，解決大股東控制題目和內部人控制題目應從制度進(jìn)手，針對大股東控制和內部人控制的實(shí)質(zhì)、具體做法與形成原因的不同，對大股東控制行為的控制主要應立足于資本市場(chǎng)的視野，從宏觀(guān)的角度往構建，同時(shí)輔以對公司運營(yíng)行為的規范，促進(jìn)對大股東控制題目的解決。對內部人控制題目的解決則主要立足于公司治理的范圍，從微觀(guān)的角度來(lái)構建，同時(shí)輔以外圍環(huán)境的保障，實(shí)現對內部人控制的控制。兩方面的機制不重疊，不交叉，左右開(kāi)弓。
（一）以完善的制度環(huán)境規制大股東控制題目
要對大股東的機會(huì )主義行為進(jìn)行控制，需要從制度、政策監管等方面對上市公司進(jìn)行根本性治理，通過(guò)博弈規則的改變而改變大股東的行為選擇，提升上市公司的業(yè)績(jì)，充分發(fā)揮其在國民中的應有作用。
1、建立保護和法律救助制度，以規范的制度環(huán)境約束大股東
資本市場(chǎng)發(fā)達的國家對中小股東利益的保護給予了高度重視，并建立了一套比較完善的法律保護和法律救助制度，使大股東控制題目得到一定的解決。我國由于特殊的股權結構， “一股一權”原則受到嚴重威脅，大股東實(shí)際控制著(zhù)公司，少數股東的表決權僅僅在上存在。同時(shí)由于缺乏對中小股東利益的法律保護，更在一定程度上縱容了大股東的機會(huì )主義行為。必須通過(guò)行政、法規的手段，從法律上營(yíng)造出一個(gè)適宜的制度環(huán)境。
（1）賦予中小股東特別訴訟權，防止控股股東在形式正當的外表下實(shí)質(zhì)違法。如當中小股東以為利益受到大股東侵害時(shí)，應賦予公司中小股東對大股東提起訴訟的權利，使中小股東直接用訴訟活動(dòng)對大股東形成卓有成效的監視；當中小股東以為公司利益受到內部人損害，應追究公司治理層責任，而公司法定訴訟代表人拒盡或怠于提起訴訟時(shí)，應賦予中小股東自行代表公司對實(shí)施越權或不當行為者向法院提起訴訟的權利。
（2）賦予中小股東特別否決權，確立少數股東否決權制度，防止控股股東濫用其控股權控制公司的意志。為真正實(shí)現股份同等，防止大股東操縱，應賦予中小股東一定的額外權利，對大股東進(jìn)行限制，如答應少數股東通過(guò)行使否決權的方式推翻不公道的決策，充分保障中小股東的利益，保障公司和全體股東整體的利益。
（3）賦予中小股東若干特殊權利，使中小股東真正參與到公司經(jīng)營(yíng)治理中，避免“用腳投票”的現象。如股東會(huì )提議權，業(yè)務(wù)調查權，賬本查閱權等等。
2、加強市場(chǎng)監管，以完善的市場(chǎng)機制保護中小股東
（1）建立規范、透明的市場(chǎng)保障機制，構成對大股東的有效監視和約束。不規范的、缺乏透明度的市場(chǎng)保障機制是產(chǎn)生大股東控制的一個(gè)重要因素，要有效遏制大股東控制，就必須嚴格按照相關(guān)法律法規的要求建立規范、透明的市場(chǎng)保障機制。當前對于蓬勃發(fā)展的市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，要加強對大股東的監視和約束，制衡大股東的控制行為。如為中小股東在利益受到侵害時(shí)提供推出通道。
（2）成立具有權威的中小股東利益保護委員會(huì )。保護委員會(huì )專(zhuān)門(mén)處理中小股東維護權益的申訴及糾紛，使大股東受到失往控制權的威脅，強化控股股東的誠信義務(wù)，從而潛伏地促使大股東依法經(jīng)營(yíng)。
(3) 喚醒中小股東的投資者意識，積極行使股東權利。充分調動(dòng)起個(gè)人股東的氣力，在鑒戒外國經(jīng)驗和國內公司實(shí)踐的基礎上健全和完善制度來(lái)加強保障中小股東的正當權益。這不僅有利于暢通社會(huì )閑散資金，促進(jìn)股東的多元化和引導投資者關(guān)注公司經(jīng)營(yíng)，對于健全公司治理機制，建立制度，促進(jìn)我國經(jīng)濟的健康有序的發(fā)展也有著(zhù)積極的作用。
3、嚴格公司運行行為，以規范的公司運行機制約束大股東
建立大股東監視機制，即通過(guò)股東合約，把輕易產(chǎn)生大股東控制的行為羅列出來(lái)并加以禁止，通過(guò)強制性的信息表露、重大決策如大股東占用公司資金及資源、利用關(guān)聯(lián)交易掏空公司等事前公告征求意見(jiàn)等方式，形成對大股東控制行為的約束機制。
（1）建立及時(shí)、正確的信息表露制度。市場(chǎng)控制的關(guān)鍵是使信息表露制度真正地發(fā)揮作用。在市場(chǎng)上應實(shí)行強制性信息表露制度，使涉及股東利益的股份回購、分紅、擔保、質(zhì)押、關(guān)聯(lián)交易等，包括方案的提出、決策過(guò)程以及執行的結果都應及時(shí)告知中小股東和有關(guān)主管機構，接受社會(huì )的監視，增強關(guān)聯(lián)交易的透明度。
（2）規范關(guān)聯(lián)交易，強化對關(guān)聯(lián)交易的事前約束與監控。表露關(guān)聯(lián)方及其交易，進(jìn)而通過(guò)資本市場(chǎng)的監視來(lái)約束公司的行為，已發(fā)揮了一定的作用，但這實(shí)際上只是事后控制，無(wú)法事前避免不公正的關(guān)聯(lián)交易。應加強對關(guān)聯(lián)交易中競業(yè)禁止的規范，對重大的關(guān)聯(lián)交易要通過(guò)股東會(huì )、特別是中小股東表決通過(guò)后方可實(shí)施，嚴格規定和執行董事回避制度。
（3）限制大股東的表決權，保證董事會(huì )中有人代表中小股東的利益。規定當一個(gè)股東持有股份數額達到法律規定或公司章程規定的限額以上時(shí)，超過(guò)部分的股份便不再享有表決權。如分散股權，以得票數的多少決定當選的董事和監事，保證董事會(huì )中有中小股東的代言人，保護人數占盡大多數的中小股東的利益。
（二）以的激勵和監視機制制衡內部人
在發(fā)達國家的資本市場(chǎng)上，“股東至上”的原則得以確立并付諸實(shí)踐，因而有較完善的法人治理結構。我國股權結構和制度特殊，很多情況下所有者本身處于缺位的狀況，因而應在鑒戒的基礎上結合我國具體國情探索行之有效的解決內部人控制題目范式。
1、 建立科學(xué)的激勵機制
首先，應在整合所有者和內部人之間的利益偏好的基礎上建立有效的激勵機制，達到進(jìn)步企業(yè)價(jià)值和社會(huì )福利的雙豐收。內部人之所以屢屢作出逆向選擇，一個(gè)重要的原因就是市場(chǎng)上對治理職員的激勵不足，大多數公司的治理職員對其得到的經(jīng)濟收進(jìn)和社會(huì )地位都不滿(mǎn)足。因此，要想調動(dòng)公司內部人創(chuàng )市場(chǎng)、謀發(fā)展、求效益的主動(dòng)性和積極性，必須從制度上確保治理職員的報酬同企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果掛鉤，使其報酬公然化、市場(chǎng)化，避免隱形化、隨意化，確保貢獻突出的治理職員能夠理直氣壯地獲得正當的高收進(jìn)。如實(shí)行“年薪制”，將治理職員的“年薪”同企業(yè)的效益密切掛鉤。同時(shí)還必須尊重他們相對獨立的利益追求，使他們擁有為法律所承認的相應權利，如索取部分剩余的權利，獲得部分股票或股票期權的權利等，以此來(lái)強化其物質(zhì)激勵作用。還可以輔以精神激勵，對內部人的精神激勵往往比其物質(zhì)激勵更能起到有效的積極作用，如通過(guò)進(jìn)步社會(huì )地位、授予榮譽(yù)稱(chēng)號等多種途徑來(lái)增強其事業(yè)成就感和個(gè)人價(jià)值。
其次，要加強對企業(yè)職工的激勵和約束。企業(yè)的效益來(lái)源于職工，應熟悉到企業(yè)職工作為人力資本所有者在企業(yè)贏(yíng)取競爭上風(fēng)中的地位和作用。從企業(yè)的生存和發(fā)展來(lái)說(shuō)，企業(yè)全體職工是獲取核心競爭力的源泉，企業(yè)的成熟靠的正是全體職工從初創(chuàng )期逐漸積累起來(lái)的人力資本的上風(fēng)。從這個(gè)角度上來(lái)說(shuō)，企業(yè)治理職員和職工本身具有選擇自己的利益偏好、獲取逾額激勵的權利。因此，調整激勵結構，使職工成為利益相關(guān)者，對實(shí)現增進(jìn)企業(yè)價(jià)值和進(jìn)步社會(huì )福利的雙重目標極為重要。激勵結構公道，職工便會(huì )以合作的態(tài)度來(lái)對待，企業(yè)便輕易贏(yíng)取超出市場(chǎng)一般的經(jīng)濟利潤。相反，激勵結構不公道，人力資本的正當權益受到了抑制，再完善的監視與控制也最多只能使企業(yè)在“保本點(diǎn)”上經(jīng)營(yíng)，只能得到市場(chǎng)一般的正常利潤。如實(shí)行職工內部持股制，使職工成為股東的一部分，實(shí)現其利益目標與公司利益目標的趨同，盡量減少其追求短期利益的動(dòng)因；也可通過(guò)企業(yè)文化建設和職工活動(dòng)，喚醒職工的“主人翁”意識，進(jìn)步職工熱愛(ài)企業(yè)、自覺(jué)維護企業(yè)長(cháng)遠利益的積極性和創(chuàng )造性。
2、 建立完善的監視機制
（1）完善公司治理結構，規范內部監視
在公司治理結構內構造新的制衡氣力，這是控制內部人控制的關(guān)鍵。
首先，公司治理結構是控制內部人控制的制度安排，解決內部人控制題目必須從完善公司治理結構進(jìn)手，加強公司內部相關(guān)機構對內部人的監視是解決題目的基本立足點(diǎn)。治理結構不規范，內部監視不到位是產(chǎn)生“內部人控制”的一個(gè)重要因素。董事會(huì )、監事會(huì )作為對內部人實(shí)施監控的法定機構，理應承擔起實(shí)現有效監控職能的主要責任：一是要果斷糾正董事長(cháng)與總經(jīng)理高度重合的題目，改變董事長(cháng)、總經(jīng)理甚至黨委書(shū)記“一身兼”的現象，為董事會(huì )有效發(fā)揮其監控職能提供條件條件，“董事會(huì )中應有很大的部分是非掛歷董事”⑤。二要按照法律要求，切實(shí)加強監事會(huì )的地位和作用。按《公司法》的規定，監事會(huì )所實(shí)施的的監視實(shí)際上屬于所有者監視，因而，監事會(huì )作用發(fā)揮得好，內部人控制的題目就輕易預防和解決。賦予公司監事股東大會(huì )召集權、隨時(shí)監視權等更多的權限，使監事職員的任免及收進(jìn)不受公司經(jīng)營(yíng)職員的控制。
其次，在公司運營(yíng)過(guò)程中建立規范、透明的企業(yè)運行機制，構成對內部人的有效監視和約束，是解決內部人控制的又一個(gè)良方。企業(yè)運行機制不規范，缺乏透明度是產(chǎn)生“內部人控制”的又一個(gè)重要因素。要有效遏制“內部人控制”，就必須嚴格按照法律法規的要求建立規范、透明的企業(yè)運行機制，加強對其內部人的監視和約束。如嚴格執行《企業(yè)準則》、《企業(yè)會(huì )計制度》等財經(jīng)法規；建立科學(xué)的政務(wù)公然制度，規范經(jīng)營(yíng)績(jì)效考評體系，公然經(jīng)營(yíng)績(jì)效考評結果。
（2）科學(xué)安排制度和環(huán)境，設立外部監視
完善的公司治理結構的建立與健康發(fā)展，內部人控制題目的解決，單靠企業(yè)從自身努力是無(wú)法達到效果的，特別是在資本市場(chǎng)處于蓬勃發(fā)展的時(shí)期，必須在全社會(huì )構造適當的制度安排，引進(jìn)出資者、司法、政府等部分對內部人的制約，充分保障所有者的利益。
首先，從制度環(huán)境來(lái)說(shuō)，應營(yíng)造嚴格規范的法律法規，保障企業(yè)健康運行。
通過(guò)行政法規的形式，落實(shí)對股東利益的保護。內部人控制作為委托代理過(guò)程的必然產(chǎn)物，只有通過(guò)法律、制度的形式進(jìn)行控制，才能真正使內部人把企業(yè)價(jià)值最大化作為追求的目標。如確立股東代表訴訟制度，答應股東為自身利益以股東身份向公司或其它權力侵害人提起訴訟；當公司不能按時(shí)分紅派息時(shí)必須接受審查；公司內部人的報酬要向股東公然。
其次，從監控主體的角度來(lái)看，所有者、政府相關(guān)部分、銀行等機構都應加進(jìn)監控的行列，共同構建對內部人的監控機制，實(shí)現對內部人的有效監控。其中所有者監控是關(guān)鍵，尤其是對國有企業(yè)，國有企業(yè)所有者缺位，約束嚴重不足，“內部人控制”現象突出。因此，必須強化所有者監控職能，建立和完善國有資產(chǎn)的治理與運營(yíng)新體制，為規范、有效地發(fā)揮所有者監控職能提供體制保證，形成所有者對內部人的有效監控機制。
社會(huì )審計和政府審計部分對企業(yè)治理職員的監視和約束作用也必不可少。要創(chuàng )造條件，確保社會(huì )審計的獨立性和客觀(guān)公正性；同時(shí)要對其建立明確的責任約束制度，避免其成為 “內部人控制”的“共謀人”。必須建立經(jīng)常性、制度化和責任明確的政府審計制度，規范和加強政府對企業(yè)的行政監視。當前為加強對內部人的有效監控，尤其需要建立對企業(yè)高管職員的定期審計制度和離任審計制度，并使審計職員對審計結果承擔明確責任，以此充分發(fā)揮審計部分對控制內部人控制的作用。

注釋?zhuān)?
①馬惠，姚曉方：《淺析治理層收購中內部人控制題目》，《安徽農業(yè)大學(xué)學(xué)報》（社會(huì )科學(xué)版），2005年第7期。
②何志毅：《上市公司案例》，2003年版，第211頁(yè)。
③何志毅：《上市公司案例》，2003年版，第211頁(yè)。
④Berle，A﹒A﹒and Means，G﹒C﹒(1932)： Modern Corporation and Private Proporty， Harvourt，Brace and World， Inc﹒，New York， revised edition(1967)﹒
⑤湯欣：《公司治理與上市公司收購》，2001年版，第129頁(yè)。
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[1]李維安：公司治理原則與國際比較[M]，北京：中國財政經(jīng)濟出版，2001年版。
[2]張維迎：所有權、治理結構及委托代理關(guān)系[J]，經(jīng)濟，1996（9）年版。
[3]楊瑞龍，周業(yè)安：企業(yè)利益相關(guān)者理論及其[M]，北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2000年版。
[4]Meade，Jume，E﹒The Theory of Economic Externolities[J]﹒Institut Universituire DeHautes Etudes Internationales，1973﹒

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