探討電力企業(yè)招標管理中的理由及方法
【摘要】近幾年來(lái)，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，電力企業(yè)的招投標部門(mén)既監督建設工程招標投標活動(dòng)，又要監督施工合同的簽訂和履行，其職責越來(lái)越重大然而由于目前建筑市場(chǎng)相關(guān)法規還很不完善，加之一些思想觀(guān)念及管理體制存在的深層理由，使得建設工程招投標與合同管理中還存在這一些理由。電力工程承包項目施工內容繁多，技術(shù)復雜，工期要求緊。因此，在招標過(guò)程中加強流程管理十分重要。
【關(guān)鍵詞】電力企業(yè) 招標管理 存在的理由
招投標工作與工程承包合同的管理是工程建設階段不可分割的兩大部分。工程招標投標的過(guò)程是交易行為的過(guò)程，因此，建設項目中的建設工程招投標合同是工程實(shí)施階段約束承、發(fā)包雙方行為的法規性文件，也是承、發(fā)包雙方在工程施工過(guò)程中的行為準則。從招標投標的跟蹤管理和評價(jià)招標投標是否成功的角度看，也只有通過(guò)監督檢查雙方對施工合同各項條款的履約情況來(lái)體現。招標文件包含合同主要條款，而組成合同的主要文件同樣包括招標文件，兩者互為主要內容，但實(shí)際操作中，兩者往往是分離的，主要表現在以下幾方面： 一是項目招投標人員對招投標工作的掌控不力，直接影響合同文件的質(zhì)量。單位的人員素質(zhì)不高，對當前不斷推出有關(guān)招標投標的法律法規辦法和合同管理知識的了解掌握不夠， 難以勝任項目法人的職責要求，影響對工程建設過(guò)程各階段的管理。項目法人制是“四項制度”的核心和關(guān)鍵，項目法人處于中心地位，起主導作用，按照《合同法》和《建設工程質(zhì)量管理條理》等有關(guān)法規的規定，通過(guò)招標投標確定勘察、施工、監理和物資供應等單位，并與其簽訂相關(guān)合同，由他們?yōu)轫椖糠ㄈ颂峁┙ㄔO服務(wù)。項目法人責任制不落實(shí)，工作不到位，會(huì )直接影響招標文件的質(zhì)量，致使合同條款不準確、不合理、不建全面，影響今后合同管理。
二是招標文件的編制與實(shí)際工作有脫節。招標文件的編制主要是由招標代理機構承擔，承包合同管理由監理單位承擔，造成招標工作和合同管理的脫節。在承包合同實(shí)施過(guò)程中，一方面由于監理工程師未參與招標工作，不熟悉招標文件和合同，在執行合同初期不能很快地進(jìn)入監理角色，只能邊上崗邊學(xué)習;另一方面由于編制招標文件的招標代理機構不參與合同管理， 招標代理機構只負責招標文件編制， 招標代理機構的人員未必有豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗，招標文件的編制水平很難提高，如果合同不準確、不建全面，會(huì )給監理工程師進(jìn)行合同管理造成很多困難。
三是招標評價(jià)制度不合理。目前在工程招投標中采用的綜合評分法，其實(shí)是一種很難達到公平、擇優(yōu)目的的評標策略。這種評標策略只看經(jīng)濟標得分，技術(shù)標只作為合格性審查，由于目前建筑市場(chǎng)主體還不夠成熟，各方主體信用觀(guān)念淡薄，社會(huì )信用體制不健全，缺乏有效的失信約束和懲罰機制，以工程擔保、工程保險為核心的工程風(fēng)險管理制度尚未建立起來(lái)， 綜合評分法在實(shí)施過(guò)程中容易使企業(yè)過(guò)分注重經(jīng)濟標的制作而忽視技術(shù)標的質(zhì)量，引起投標者惡性競爭，影響招投標的公正性，最終損害了招標人的利益。
在市場(chǎng)經(jīng)濟的條件下，招標方希望用最小的付出獲得最大的經(jīng)濟利益，勢必在招標文件中反映出代表自己意志。因此，提高招標人員的素質(zhì)，加強對招標文件的理解，及時(shí)制定相應的措施，對提高招標方的資金利用率和合同風(fēng)險防范能力是相當重要的。用較小的投資換來(lái)最大的經(jīng)濟利益，勢必在招標文件中反映出代表自己意志。因此加強對招標文件的理解，及時(shí)制定相應的措施，對提高投標人的合同風(fēng)險防范能力是相當重要的，可以從以下幾個(gè)方面著(zhù)手。
一提高招標人員的素質(zhì)。隨著(zhù)市場(chǎng)的全面開(kāi)放，投標競爭的定價(jià)將更加的激烈，無(wú)論是投資、設計、承包方或是造價(jià)咨詢(xún)單位，都希望運用最小的投入，取得最大的利潤或投資效益。沒(méi)有一批高素質(zhì)的人才，就不可編制和管理好招投標工作。專(zhuān)業(yè)的招標工作人員最基本的素質(zhì)是具有好的條理性，應避開(kāi)在招標編制過(guò)程中存在計算上的漏算、缺項、工程計量的不準，不會(huì )做補充定額等現象大量存在。對招標人員應不斷的加強培訓，以提高他們的隊伍素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平
二是加強招標文件的編制工作。在招標投標活動(dòng)中，從招標、投標、評標、定標到簽訂合同，每個(gè)環(huán)節都有嚴格的程序、規則。這些程序和規則具有法律約束力，當事人不能隨意轉變。 招標文件中的合同條款既是投標單位編制投標文件的基礎也是將來(lái)雙方簽訂合同的基礎，合同條款的內容對雙方均有約束力。因此在編制招標文件時(shí)，合同條款應完善。對于今后可能出現爭議的事項要在合同條款里進(jìn)行明確約定。對于工期、數量、質(zhì)量、計價(jià)原則等有特殊要求的，應當在合同中予以特別說(shuō)明。根據《中華人民共和國招標投標法》規定，招標文件應當包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價(jià)要求和評標標準等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。因此在分包招標管理中，應從以下幾個(gè)方面加強招標文件的編制工作。?應盡量采用成熟的示范文本，并根據本項目特點(diǎn)對合同條款進(jìn)行必要的修改。對于無(wú)合同示范文本可參考的，合同條款應以總承包方起草為主。同時(shí)，在招標文件里必須將工程結算原則詳細準確地寫(xiě)明，避開(kāi)過(guò)程付款和結算時(shí)的扯皮。對于采用工程量清單的招標項目，要明確對于工程量清單中未列或缺項子目的結算方式;要明確采用的定額及取費系數、計價(jià)原則、調整文件的使用范圍。
三是進(jìn)一步完善評價(jià)制度。評標是依據招標文件的規定和要求，對投標文件進(jìn)行審查、評審和比較，是確定中標人的必經(jīng)程序。評標委員會(huì )依據招標文件的要求對投標文件進(jìn)行綜合評審，采取記名投票的方式給各投標文件打分，并在此基礎上寫(xiě)出綜合評標報告，對各投標文件的共同點(diǎn)和特點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)明客觀(guān)描述，電力部已委托國家電力公司編制《火力發(fā)電、輸變電設計招標程序及招標文件范本》和《電力工程招標評標專(zhuān)家選聘和管理辦法》，其中有關(guān)設計招標的操作程序和評標專(zhuān)家的選聘與管理的內容，這是我們招標工作中必須依據的標準。要組成一個(gè)由有關(guān)專(zhuān)家和人員參加的評標委員會(huì )，評標委員會(huì )人數規定5人以上單數，專(zhuān)家人數不少于成員總數的2/3，要求專(zhuān)家從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿(mǎn)8年，具有高級職稱(chēng)或同等專(zhuān)業(yè)水平，專(zhuān)家從國家專(zhuān)家名冊或招標機構專(zhuān)家庫中采取隨機抽取的方式確定。執行評標委員會(huì )成員的回避制度，與投標人有厲害關(guān)系的人應當回避，不得進(jìn)入評委。評委名單在中標結果確定前應當保密。評標過(guò)程不得受外界干預�！墩袠送稑朔ā芬幎�，任何單位和個(gè)人不得非法干預。評標委員會(huì )按照招標文件確定的評標標準和策略進(jìn)行規范運作，確保評標的公證性。
評價(jià)體系應該選取科學(xué)的評價(jià)策略，建立有效的評標模型，實(shí)現對投標人的科學(xué)、公正公平和公開(kāi)的評價(jià)，將定性指標與定量指標結合。對定性指標進(jìn)行定量化，削弱人為主觀(guān)因素影響，科學(xué)篩選指標，避開(kāi)重復計算。應該客觀(guān)科學(xué)的確定評標指標權重。采用主觀(guān)賦權與客觀(guān)賦權相結合的策略，合理確定指標權重。
招投標制度是為體現和維護招標、投標雙方的一系列權利、責任和利益建立的管理制度，加強招投標制度的建設是市場(chǎng)經(jīng)濟的要求。電力企業(yè)為了保證項目質(zhì)量，降低成本，提高經(jīng)濟效益，同時(shí)為了貫徹評標公平、公開(kāi)、公正和誠實(shí)守信的原則，需要建立一個(gè)科學(xué)先進(jìn)、合理合法、可操作性強的評標辦法，使招投標活動(dòng)朝著(zhù)規范有序的方向發(fā)展。只有不斷加強招標流程管理，提高招標人員素質(zhì)，才能使企業(yè)實(shí)現資源有效配置，提高企業(yè)防范風(fēng)險能力。
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