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國有資本的資本化運營(yíng)之路
積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，對于國有資本強化資本化運營(yíng)功能、提高資本化運營(yíng)水平、完善資本化運營(yíng)的體制機制，會(huì )起到強有力的助推作用。
多方面資本結合成為資本運營(yíng)實(shí)體
混合所有制經(jīng)濟，是不同所有制性質(zhì)的投資主體共同出資組建的企業(yè)，是包括國有資本、集體資本、非公有資本等多方面資本結合而形成的資本運營(yíng)實(shí)體，是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下發(fā)展起來(lái)的一種新型微觀(guān)經(jīng)濟主體。
除了各種所有制經(jīng)濟獨自成長(cháng)發(fā)展之外，混合所有制經(jīng)濟越來(lái)越成為各種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的基本途徑，成為體現我國基本經(jīng)濟制度的基本形式，也成為我國企業(yè)的一種基本組織形式。近年來(lái)，混合所有制形式的企業(yè)在我國國民經(jīng)濟中所占的比重在逐步增加，所起的作用日益增強。根據《中國統計年鑒》提供的數據，到2010年混合所有制經(jīng)濟占工商登記企業(yè)注冊資本的40%以上，到2012年混合所有制經(jīng)濟占企業(yè)法人單位的比重達15%，占城鎮就業(yè)的比重達14%左右。而據證監會(huì )統計，截至2013年10月，混合所有制經(jīng)濟形式的上市公司占我國境內上市公司的比重在80%以上，資產(chǎn)比重在90%以上。
因為是多方面資本結合而形成的實(shí)體，所以混合所有制經(jīng)濟更為強調各方投資者資本運營(yíng)的屬性，而相對淡化其行政屬性;更為強調各方投資者平等的經(jīng)濟契約屬性，而相對淡化其依附于政府部門(mén)的行政管理屬性;更為強調經(jīng)營(yíng)實(shí)體面向外部的利益共同體屬性和面向內部的利益制衡及合作屬性，而相對淡化政府條塊分割和上下級行政監督屬性。因此，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是有助于國有資產(chǎn)管理和運營(yíng)進(jìn)一步的“去行政化”。而“去行政化”恰恰就是國有資產(chǎn)進(jìn)一步推進(jìn)資本化運營(yíng)的前提。也就是說(shuō)，在混合所有制經(jīng)濟的企業(yè)制度框架下，會(huì )有效地逐步強化國有資本資本化運營(yíng)的屬性，而逐步地弱化其依附于政府行政管理的屬性，從而有助于國有資本更好地成為市場(chǎng)競爭和運營(yíng)的主體。
強化功能和完善體制機制
國有資產(chǎn)管理體制的改革，重點(diǎn)是強化國有資本的監管和運營(yíng)。國有資本運營(yíng)應明確兩種功能，一個(gè)是目標功能，一個(gè)是操作功能。
關(guān)于國有資本運營(yíng)的目標功能，《決定》明確指出：“國有資本投資運營(yíng)要服務(wù)于國家戰略目標，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提高公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全。”要有效地達成這樣的目標功能，國有資本就必須有效地提升資本運營(yíng)在操作層面的功能，這是一種目標與路徑的關(guān)系。而積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，則又為國有資本運營(yíng)提升操作功能提供了一條有效的路徑。
首先，混合所有制經(jīng)濟可以放大國有資本的操作功能。按照國有資本的目標功能要求，其所分布的主要是我國的戰略性支柱性產(chǎn)業(yè)、先導性產(chǎn)業(yè)、國民經(jīng)濟命脈產(chǎn)業(yè)、涉及人民生產(chǎn)生活保障的產(chǎn)業(yè)等。這些產(chǎn)業(yè)大多都是需要大量資金投入來(lái)加速擴張成長(cháng)的產(chǎn)業(yè)。但是，目前的狀況往往是依靠國有資本、國有企業(yè)的自我積累來(lái)支撐這種擴張需求，或者依靠一定的財政支持或政策性融資來(lái)支撐。從實(shí)際情況來(lái)看，僅僅這些途徑遠遠難以滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求。在財政進(jìn)一步向公共職能轉變，以及強調國有經(jīng)濟收益要有適當比例上繳由于充實(shí)社會(huì )保障基金的政策要求下，國有經(jīng)濟所控制的產(chǎn)業(yè)要實(shí)現快速擴張將面臨更為嚴峻的資金緊張局面。另外，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展和積累，我國社會(huì )資金是非常充足的，民間的投資熱情和投資能力也是十分高漲的。他們熱切地尋求著(zhù)有良好成長(cháng)空間和盈利機會(huì )的投資領(lǐng)域。進(jìn)一步放開(kāi)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的政策，無(wú)疑為急需注入投資擴張的國有資本所在的產(chǎn)業(yè)和急需良好投資空間和機會(huì )的民間資本提供了雙向利好的政策通道，急需發(fā)展壯大的戰略性產(chǎn)業(yè)和大量過(guò)剩的民間資本將會(huì )通過(guò)混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展而獲得雙贏(yíng)的機會(huì )。由此，通過(guò)與民間資本的合作，國有資本具有了調動(dòng)和組織社會(huì )資本的功能，放大了自己的操作空間和操作能量。
其次，混合所有制經(jīng)濟可以促使國有資本不斷提升資本化運營(yíng)的操作水平�；旌纤兄平�(jīng)濟是一種資本合作實(shí)體和經(jīng)營(yíng)實(shí)體，資本運營(yíng)水平的高低和資本運營(yíng)效果的好壞，直接決定著(zhù)這種合作的成功與否以及其發(fā)展前景。國有資本的運營(yíng)者，如何有效地優(yōu)化配置國有資本，如何選擇合適的資本合作者，如何有效地規避資本經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，如何與其他資本有效合作把混合所有制經(jīng)濟做大做強，如何在有效實(shí)現國有資本目標功能的同時(shí)也實(shí)現國有資本的積累和擴張等等，這些問(wèn)題都考驗著(zhù)國有資本運營(yíng)的水平�？傊�，如何在多元化、市場(chǎng)化的環(huán)境下，有效實(shí)現國有資本運營(yíng)的目標功能，是體現其操作功能水平的，也是其所面臨的一個(gè)根本性課題�；旌纤兄平�(jīng)濟為有效解決這一課題，提供了現實(shí)的組織載體及操作路徑。
再次，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，有助于完善國有資本資本化運營(yíng)的體制機制�，F有的國有資產(chǎn)管理體制，依然具有濃重的行政色彩，“去行政化”仍然是完善國有資本資本化運營(yíng)體制機制需要解決的問(wèn)題�；旌纤兄平�(jīng)濟是按照市場(chǎng)契約規則組建，而非按照政府行政管理架構組建。這樣，國有資本的運營(yíng)就可以由此進(jìn)入市場(chǎng)規則的體系，進(jìn)入市場(chǎng)配置資源的軌道，從而逐步淡化政府行政規則的干預，脫離政府部門(mén)化、行政化配置資源的軌道。在資本運營(yíng)上，將更加突出國有資本的資本屬性和功能，而相對淡化其財政的屬性和功能。也就是說(shuō)，國有資本將更為有效地體現其資本屬性，真正按照資本運營(yíng)的功能、以資本運營(yíng)的體制和機制去實(shí)現其國家目標功能，而不是以財政功能、以依附于政府行政體制或財政體制甚至是“第二財政”的方式去實(shí)現其目標功能。
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