我國保稅區應對入世后的策略研究

一、WTO與我國現行的保稅區　�。ㄒ唬┪覈�保稅區符合WTO的基本原則　　我國的保稅區是參照國際通行的自由貿易區模式而設立的對外開(kāi)放度最大、政策最優(yōu)惠的特殊區域，其作用在于：一是作為吸引國內外資金的投資促進(jìn)區；二是作為帶動(dòng)區域經(jīng)濟的功能區；三是作為按國際慣例運作的試驗區。國家希望通過(guò)集中建設完善的基礎設施，采取國際上自由貿易區、自由港的通行做法，創(chuàng )造對中外客商富有吸引力的軟、硬投資環(huán)境，促進(jìn)中外投資利用保稅區特殊的政策和有利區位優(yōu)勢，從事國際貿易、出口加工和保稅倉儲等業(yè)務(wù)，使保稅區成為所在地區發(fā)展外向型經(jīng)濟的重要窗口�！　∪胧篮�，保稅區是否違反WTO的基本原則？是否還有存在下去的必要？這是人們普遍關(guān)心的一個(gè)。在WTO的相關(guān)協(xié)定里，并無(wú)在一國領(lǐng)土內單獨設立自由貿易區（港）或出口加工區的具體規定，但有兩個(gè)相關(guān)的條文，一是總協(xié)定第24條對毗鄰的締約國間為發(fā)展區域經(jīng)濟合作而建立的關(guān)稅聯(lián)盟和自由貿易區作了明確的規定，認為這種形式有利于世界多邊貿易一體化，可加快國際投資和貿易自由化的進(jìn)程。二是關(guān)貿總協(xié)定中關(guān)于邊境貿易的規定。據此，我們有理由認為，在WTO締約方內創(chuàng )建自由貿易區（港）或保稅區是推進(jìn)貿易自由化的一種有效手段，與WTO的基本原則是一致的。　�。ǘ�）我國保稅區存在的主要問(wèn)題　　1997年7月17日，外經(jīng)貿部對我國保稅區的功能作了明確闡述：“保稅區是經(jīng)國務(wù)院批準設立，由海關(guān)實(shí)施特殊監管的經(jīng)濟區域，是我國開(kāi)放度和自由度最大的經(jīng)濟區域。其主要功能是轉口貿易、出口加工、保稅倉儲”。與其它區域相比，保稅區享受一些特殊的政策，如從境外進(jìn)入保稅區和從保稅區運往境外的貨物，免征關(guān)稅和增殖稅、消費稅，涉及進(jìn)出口許可證管理的貨物免領(lǐng)許可證；對保稅區內企業(yè)自用的進(jìn)口設備、建筑材料及用于加工的料件免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節稅，不需設銀行保證金臺賬；保稅區企業(yè)可保留現匯帳戶(hù)，實(shí)行意愿結售匯�！　〗�年來(lái)，我國的保稅區充分發(fā)揮地域與政策優(yōu)勢，在招商引資、國際貿易、出口加工等方面取得了顯著(zhù)成績(jì)，已成為我國開(kāi)展外向型經(jīng)濟的主戰場(chǎng)，在國民經(jīng)濟中起到了“先行、示范、輻射、帶動(dòng)”作用。然而，在取得成績(jì)的同時(shí)，也存在著(zhù)很多問(wèn)題，主要體現在以下幾個(gè)方面：　　1.在政策法規方面，到目前為止，尚沒(méi)有一部有關(guān)保稅區的全國性法規。由于國家沒(méi)有對保稅區作出明確性定位，因此各保稅區基本上都在“摸著(zhù)石頭過(guò)河”，發(fā)展很不規范�！　�2.在管理體制方面，國外自由貿易區一般采用“境內關(guān)外”監管模式，即“一線(xiàn)放開(kāi)，二線(xiàn)管��；區內自由，管住卡口；管出不管進(jìn)”。我國的保稅區雖然也以“境內關(guān)外”作為目標模式，但遠未實(shí)現。主要原因在于：一是行政管理體制方面，港口和保稅區分離，15個(gè)保稅區沒(méi)有一家是港區合一的；二是貨物監管體制方面，出入境檢驗機構在一線(xiàn)把關(guān)，海關(guān)監管的則是二線(xiàn)�？梢�(jiàn)，我國保稅區目前實(shí)行的仍是“境內關(guān)內”模式�！　�3.在貿易功能方面，仍主要表現在國內轉口貿易上，而國際轉口貿易開(kāi)展的較少�！　�4.在倉儲物流功能方面，由于我國轉口運輸不發(fā)達，加之大多數倉儲物流企業(yè)管理水平較低，區內基礎設施不完善，因而在很大程度上限制了保稅區倉儲物流發(fā)展�！　�5.在出口加工功能方面，起步遲、規模小，未能充分發(fā)揮我國勞動(dòng)力成本低、資源豐富的優(yōu)勢。高含量、高附加值出口加工產(chǎn)品較少�！　〈送�，對部分保稅區而言，除上述各保稅區遇到的普遍問(wèn)題外，還存在一些特殊問(wèn)題，主要有：　　1.政策不配套。一是保稅區三資企業(yè)待遇問(wèn)題，這些企業(yè)目前仍不能與區外三資企業(yè)享受同等待遇，不具有自營(yíng)進(jìn)出口權。二是國家對保稅區企業(yè)開(kāi)展國際貿易的限制和對代理出口政策的界定不明確，特別是代理公司出口退稅方式與國家現行出口退稅管理規定不完全吻合，代理公司業(yè)務(wù)操作和進(jìn)一步發(fā)展沒(méi)有得到切實(shí)保障。三是對高科技產(chǎn)業(yè)的認定方面，按規定由省一級科委認定，多數保稅區所在城市為副省級城市，理應享受相應權限，但目前企業(yè)仍不能享受高科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠�！　�2.高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到周邊環(huán)境的制約。一是空運、海運航班少、運費貴，加工貿易料件通過(guò)其它機場(chǎng)保稅結轉手續復雜。二是周邊產(chǎn)業(yè)配套不完善，保稅料件異地轉產(chǎn)手續復雜，從香港轉口成本大幅提高。三是周邊城市化程度不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的生活配套設施供應不足。四是本地高水平的大學(xué)和科研院所不多，高素質(zhì)的人才缺乏�！　�3.保稅區自身的軟硬配套設施如區域建設等也對招商引資工作構成一定的。　　二、入世給我國保稅區帶來(lái)的機遇　�。ㄒ唬�為保稅區發(fā)展帶來(lái)一個(gè)穩定的政策環(huán)境　　入世后，我國的經(jīng)濟和貿易政策將更加透明、統一和規范，將為國內外客商開(kāi)展正常的商務(wù)活動(dòng)提供一個(gè)良好的宏觀(guān)環(huán)境。多年來(lái)，保稅區在建設與發(fā)展中遇到的最大問(wèn)題就是國家政策的不確定性、各部門(mén)政策的多變性和不統一性，從而制約了保稅區的規范發(fā)展�！　》瞧缫曉瓌t是WTO最基本的原則，目前，保稅區內外商投資企業(yè)的國民待遇問(wèn)題尚未得到真正的解決，仍被視為境外企業(yè)，在非保稅區開(kāi)展進(jìn)出口業(yè)務(wù)也受到限制。入世后，區內企業(yè)在國內市場(chǎng)準入方面將享受與區外企業(yè)同等的待遇。　�。ǘ�）為保稅區招商引資和行業(yè)發(fā)展帶來(lái)新契機　　1.將引發(fā)新一輪在保稅區投資的熱潮。入世后，我國將給外商投資企業(yè)以國民待遇，既不限制外商投資企業(yè)產(chǎn)品內銷(xiāo)，也不要求其外匯必須自求平衡，同時(shí)還將對外商開(kāi)放服務(wù)貿易市場(chǎng)，這些都會(huì )促進(jìn)外商在華投資�！　�2.將帶動(dòng)轉口貿易和倉儲物流業(yè)的飛速發(fā)展。入世后，港口和保稅區將進(jìn)一步按“過(guò)境自由”原則開(kāi)放，過(guò)境貨物將大量增加，這是繁榮保稅區和倉儲業(yè)的極大機遇。多數保稅區緊連港口并建有連接港區的專(zhuān)用通道，過(guò)境貨物可以按WTO的“過(guò)境自由”原則進(jìn)入保稅倉儲區儲存。同時(shí)，關(guān)稅總水平的進(jìn)一步下降必然帶來(lái)進(jìn)出口貨物的大量增加�！　∥覈�外貿進(jìn)出口的90%是通過(guò)海運實(shí)現的，據預測，未來(lái)幾年，我國港口外貿海運量年均遞增8%-10%，屆時(shí)，港口的貨源基礎將會(huì )得到空前的擴大。港口貨運量的增加將會(huì )帶動(dòng)貨代、船代、保險、電信等服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)與港口貨物運輸和物流服務(wù)相關(guān)的服務(wù)貿易的增長(cháng)�！　�3.為以港口為依托的保稅區服務(wù)貿易帶來(lái)難得的發(fā)展機遇。隨著(zhù)入世后外資向、咨詢(xún)、服務(wù)、商業(yè)批發(fā)零售、運輸等領(lǐng)域的拓寬，保稅區吸引外商投資碼頭經(jīng)營(yíng)及其相關(guān)的服務(wù)業(yè)、商品展示及各類(lèi)咨詢(xún)服務(wù)機構等服務(wù)貿易項目成為可能。　�。ㄈ�）將大力促進(jìn)保稅區出口加的發(fā)展　　入世后，原則上所有發(fā)達國家都將給我國普惠制待遇，給惠面將進(jìn)一步擴大，這將對我國出口帶來(lái)有利影響。此外，WTO各締約方之間應該無(wú)條件地給予最惠國待遇，這也將有利于我國出口市場(chǎng)的穩定。同時(shí)，由于世貿成員之間關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘水平的普遍降低、我國貿易政策的進(jìn)一步規范和貿易環(huán)境的進(jìn)一步改善，保稅區的出口加工業(yè)必將獲得一次極大的發(fā)展機遇。　　三、入世給我國保稅區帶來(lái)的影響和挑戰　�。ㄒ唬�“保稅”、“免稅”、“免證”的政策優(yōu)勢將削弱　　保稅優(yōu)勢是保稅區政策功能優(yōu)勢的核心。入世后，我國將承擔關(guān)稅減讓義務(wù)，這將在很大程度上削弱保稅區的保稅政策優(yōu)勢。按目前政策，保稅區不受許可證和主動(dòng)配額的限制。入世后，我國要承擔取消許可證、配額等非關(guān)稅措施的義務(wù)，企業(yè)的外貿經(jīng)營(yíng)權也將逐步放開(kāi)，從審批制過(guò)渡到登記制。因此，入世后，保稅區的“免證”功能將受到很大的沖擊。同時(shí)，隨著(zhù)外貿外匯政策的放寬，保稅區企業(yè)在外匯管理方面的優(yōu)勢也將逐步喪失。此外，由于國民待遇原則的實(shí)現，區內企業(yè)現有的在進(jìn)口設備和原輔材料方面實(shí)行免稅的優(yōu)勢也將喪失。　�。ǘ�）財稅優(yōu)惠政策和稅收將受到影響　　保稅區除具有一些特別功能外，還享有特殊的財稅優(yōu)惠政策。一是表現在企業(yè)所得稅方面，保稅區企業(yè)享有經(jīng)濟特區外商投資企業(yè)所得稅“兩免三減半”的優(yōu)惠，且所得稅稅率為15%.二是表現在外匯管理方面，區內企業(yè)均可開(kāi)設外匯帳戶(hù)，其經(jīng)營(yíng)所得外匯可保留現匯，周轉使用。三是表現在地方出臺的稅收返還政策方面，如一定比例營(yíng)業(yè)稅及地方留成稅收的返還。入世后，按照國民待遇原則，全國將實(shí)行統一的經(jīng)濟政策，各種區域性的、局部性的特殊經(jīng)濟優(yōu)惠政策將被逐步取消。下面分別對入世后各類(lèi)稅收可能受到的影響作些具體：　　1.關(guān)稅稅率的下降會(huì )帶來(lái)關(guān)稅收入和海關(guān)代征的增值稅、消費稅的下降，但從長(cháng)期來(lái)看，關(guān)稅水平的降低和非關(guān)稅壁壘的逐步取消，進(jìn)口貿易額將大幅上升，因此關(guān)稅和“兩稅”收入也會(huì )相應增加�！　�2.國家將按國際慣例對出口商品實(shí)行“零稅率”政策，以鼓勵出口，這雖然有利于保稅區進(jìn)一步擴大出口，但卻相應減少了部分增殖稅收入。而對從事進(jìn)口貿易或進(jìn)口原材料的保稅區企業(yè)來(lái)說(shuō)，關(guān)稅和“兩稅”下降，減少了進(jìn)項稅額抵扣，在銷(xiāo)項稅額不變的情況下，增殖稅會(huì )增加�！　�3.隨著(zhù)在營(yíng)業(yè)稅中占重要地位的、保險、郵電通訊、房地產(chǎn)、倉儲運輸、咨詢(xún)中介等行業(yè)的，營(yíng)業(yè)稅收入將會(huì )有較快的增長(cháng)�！　�4.對進(jìn)口企業(yè)而言，進(jìn)口成本降低，利潤增加，所得稅相應增加；對出口企業(yè)而言，退稅率提高，國際市場(chǎng)擴大，利潤增加，所得稅也會(huì )相應增加。　�。ㄈ�）區內現行重點(diǎn)行業(yè)將受到　　1.信息產(chǎn)業(yè)將受到較大的沖擊。電子信息產(chǎn)業(yè)是多數保稅區重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)，但我們擁有完全知識產(chǎn)權的高新技術(shù)還很少。入世后，保稅區內的一些沒(méi)有自主知識產(chǎn)權、價(jià)格偏高、質(zhì)量不具有明顯優(yōu)勢的產(chǎn)品和行業(yè)將會(huì )受到一定的沖擊�！　�2.貿易型公司的比例將進(jìn)一步下降。在保稅區注冊的企業(yè)絕大部分是貿易型企業(yè)，稅收的90%以上來(lái)源于它們，入世后，隨著(zhù)各項優(yōu)惠政策的逐步取消，在保稅區注冊貿易公司的政策優(yōu)勢也將喪失，貿易型企業(yè)所占比例將大幅度降低。保稅區內許多生產(chǎn)型企業(yè)目前基本上不提供稅收，如果這種狀況在短期內得不到有效改善，生產(chǎn)型企業(yè)交納的稅收不足以彌補貿易型公司減少而帶來(lái)的稅收下降，那么，保稅區的稅源在短期內將受到很大影響�！　�3.倉儲物流企業(yè)將面臨激烈競爭。從總體上看，雖然人世對保銳區倉儲物流業(yè)有利，但與國際著(zhù)名倉儲物流企業(yè)相比，我國保稅區區內現有企業(yè)在人才、管理、資金等方面都居于劣勢，因此，激烈的競爭將在所難免。　　四、我國保稅區應對入世后的對策措施　�。ㄒ唬┍M快明確保稅區定位，理順保稅區政策　　應制定全國統一的保稅區法規，明確保稅區的功能、性質(zhì)、作用，推動(dòng)我國保稅區向國際規范的自由貿易區（港）方向發(fā)展。　�。ǘ�）實(shí)現優(yōu)勢轉換　　入世后，保稅區的政策優(yōu)勢逐步弱化，過(guò)去那種單純依賴(lài)國家特殊優(yōu)惠政策進(jìn)行招商引資的思路顯然不再適合形勢發(fā)展的需要。但是，與其他區域相比，入世后，保稅區仍然在很多方面具有優(yōu)勢。首先，保稅區在“國際貿易、保稅倉儲、出口加工”方面仍具有較強的功能優(yōu)勢；其次，多數保稅區緊鄰港口，具有得天獨厚的區位優(yōu)勢；第三，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，各保稅區已形成了一支結構合理、精干高效的招商和服務(wù)隊伍，建立了一套行之有效的服務(wù)體系和規章制度，建設了相對完善的基礎設施�！　】傊�，入世后，應努力形成我國保稅區的新優(yōu)勢，這就是：便捷、的管理體制，完善、合理的基礎設施，規范、統一的政策法規，高效、的運作。高效的管理體制是良好的投資軟環(huán)境的重要方面，軟環(huán)境往往比基礎設施等硬環(huán)境更有吸引力。　�。ㄈ�）加速港區一體化，發(fā)展現代物流業(yè)　　根據關(guān)貿總協(xié)定的過(guò)境自由原則，港口對過(guò)境貨物必須實(shí)施一系列開(kāi)放、自由的管理。如果目前港區分離的體制繼續存在下去，那么保稅區的政策和管理體制就不能輻射到港口，過(guò)境自由的原則將難以實(shí)施。此外，保稅區倉儲、轉口貿易、出口加工三大功能的開(kāi)發(fā)都離不開(kāi)港口物流規模的擴大，而物流的擴大又離不開(kāi)保稅區鄰港產(chǎn)業(yè)的配套服務(wù)，港區伴生發(fā)展已成為國際通行自由貿易區（港）的常見(jiàn)模式。為此，必須加快保稅區和配套港口的港區一體化進(jìn)程，使保稅區充分利用港口的中轉作用，為形成人流、物流、資金流、信息流創(chuàng )造條件，進(jìn)而加快國際貿易、金融保險業(yè)和咨詢(xún)業(yè)的發(fā)展，全面繁榮區內。　�。ㄋ模┐罅Πl(fā)展出口加工　　1999年以來(lái)，國家調整、規范了加工貿易政策，決定開(kāi)展“加工貿易出口加工區”試點(diǎn)工作，今后將逐步引導加工貿易向加貿易出口加工區和保稅區集中，這就為保稅區大力發(fā)展加工貿易提供了極好的契機。保稅區所在地大都是加工貿易較發(fā)達的地區，具有得天獨厚的港口條件。在國家鼓勵和規范加工貿易發(fā)展的新政策實(shí)施后，加工貿易必將有較大發(fā)展，這將給保稅區提供一次難得的機遇。　�。ㄎ澹┐罅Πl(fā)展與港口及航運業(yè)相關(guān)的服務(wù)業(yè)　　從近期目標看，要遵循先行一步、逐步放開(kāi)、重點(diǎn)推進(jìn)原則，確定保稅區服務(wù)貿易發(fā)展重點(diǎn)。保稅區是所在地區對外開(kāi)放的重點(diǎn)和先導，在發(fā)展進(jìn)出口貨物相關(guān)服務(wù)貿易方面必須先行一步�！　�從中期發(fā)展目標看，要加強攬貨服務(wù)以及航運相關(guān)服務(wù)業(yè)開(kāi)放，為進(jìn)出口加工、倉儲物流等相關(guān)延伸服務(wù)提供豐富的貨源基礎�！　�從遠期發(fā)展目標看，要面向未來(lái)，積極推進(jìn)自由港或自由貿易區發(fā)展模式。　　主要：　　1.肖苑生：《對我國入世后保稅區發(fā)展方向的初步思考》，《廣東經(jīng)濟》2002年第2期�！　�2.韓麗娜：《試論入世與我國保稅區改革思路》，《稅收與企業(yè)》200年第2期�！　�3.李虹：《加入WTO后保稅區的發(fā)展思路》，《經(jīng)濟界》2002年第1期�！　�4.鄭德雁：《保稅區功能定位》，《經(jīng)濟師》2001年第11期�！　�5.林宏：《保稅區何去何從》，《經(jīng)濟學(xué)消息報》第437期�！　�6.楊青波：《稅收與保稅區發(fā)展研討會(huì )觀(guān)點(diǎn)綜述》，《沿海經(jīng)貿》2000年第9期�！　�7.張鳳清：《加入世界貿易組織對我國保稅區的影響及其對策》，《外國經(jīng)濟與管理》2000）年第5期�！　�8.林鋒：《中國保稅區：走向理性發(fā)展新階段》，《國際商務(wù)研究》2000年第4期�！　�9.舒榕懷：《從保稅區走向自由貿易區》，《世界經(jīng)濟文匯》2000年第3期�！　�10.郭信昌：《關(guān)于我國保稅區建設與發(fā)展的若干思考》，《南開(kāi)經(jīng)濟研究》2000年第1期�！　�11.陳泉、熊琦：《加入WTO：開(kāi)發(fā)區面臨的機遇、挑戰與對策》，《市場(chǎng)與發(fā)展》2000年第1期�！　�12.李力：《從保稅區到自由貿易區》，《特區與實(shí)踐》1999年第2期�！　�13.曾崇富：《論保稅區擴大開(kāi)放的思路與對策》，《沿海新潮》1999年第1期�！　�14.唐毅：《國家外匯政策調整對保稅區的影響》，《黨政論壇》1999年第1期。

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