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當前高校后勤財務(wù)管理模式探析論文
摘要：高校后勤社會(huì )化管理近10年來(lái)取得了巨大的成績(jì)。由于當前處于過(guò)渡期，高校后勤社會(huì )化具有公益性、服務(wù)性和微利性三重屬性。高校后勤財務(wù)管理在主體、目標和內容方面有其特殊性，導致高校后勤財務(wù)管理在成本核算及內容、財務(wù)部門(mén)的獨立性、管理觀(guān)念以及約束和監督機制方面出現一些問(wèn)題。面對挑戰，必須采取若干應對措施，創(chuàng )新高校后勤財務(wù)管理，使高校后勤的社會(huì )化取得更大效果，促進(jìn)高校后勤的改革和發(fā)展。
關(guān)鍵詞：后勤管理;財務(wù)管理;社會(huì )化改革
近十年來(lái)，高校后勤在全面啟動(dòng)后勤社會(huì )化管理后取得了巨大的成績(jì)，解決了擴大高等教育規模的瓶頸問(wèn)題，提高了后勤服務(wù)水平，增大了學(xué)校后勤實(shí)體的經(jīng)濟實(shí)力，加快了后勤產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，擴大了社會(huì )就業(yè)。但隨著(zhù)高校后勤社會(huì )化改革的日益深化，雖然成立了后勤集團，而財務(wù)運作并沒(méi)有同學(xué)校完全脫離。高校后勤當前處于過(guò)渡期，高校后勤社會(huì )化具有公益性、服務(wù)性、微利性三重屬性。因此，在新時(shí)期建立完善高校后勤財務(wù)管理模式時(shí)，要抓住其特殊性，根據其特殊性來(lái)分析解決高校后勤財務(wù)管理存在的問(wèn)題，優(yōu)化高校后勤財務(wù)管理[1]。
1高校后勤財務(wù)管理的特點(diǎn)
�、僭谪攧�(wù)管理的主體方面，雖是獨立經(jīng)濟實(shí)體但仍然是學(xué)校的組成部分，在改革的過(guò)渡期，后勤集團從事的經(jīng)濟活動(dòng)必然受學(xué)校的財務(wù)監督，從而導致其獨立性的相對削弱。
�、谠谪攧�(wù)管理的目標方面，因高校后勤兼具有企業(yè)、事業(yè)單位的性質(zhì)，財務(wù)管理的目標具有經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，旨在實(shí)現兩者的最大化。由于管理目標的復雜性，因此不能只追求利潤和經(jīng)濟效益，這是高校辦學(xué)宗旨所決定的。但也不能只追求社會(huì )效益最大化，因為這將使得作為獨立的高校后勤經(jīng)濟實(shí)體無(wú)法生存和發(fā)展。
�、墼谪攧�(wù)管理內容方面，與企業(yè)相比，高校后勤的財務(wù)管理內容比較單一，只是財務(wù)管理中的資金管理。
2高校后勤財務(wù)管理的現狀
2.1資產(chǎn)的產(chǎn)權不明晰
高校后勤部門(mén)的資產(chǎn)和高校其他資產(chǎn)交織在一起，資產(chǎn)的產(chǎn)權至今無(wú)法明確。由于產(chǎn)權不明晰，也就難以對后勤部門(mén)的資產(chǎn)進(jìn)行清查，在財務(wù)管理的過(guò)程中就會(huì )導致盲目性和不穩定性。事實(shí)上，目前我國高校后勤部門(mén)使用的資產(chǎn)基本上都是高校在長(cháng)期辦學(xué)中積累起來(lái)的，后勤部門(mén)只有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權而沒(méi)有財產(chǎn)權。這樣在國有資產(chǎn)管理責任不清的情況下，難免會(huì )造成資產(chǎn)的損失和浪費。
2.2成本核算制度不規范
現行的后勤財務(wù)制度是根據《事業(yè)單位會(huì )計制度》和《高等學(xué)校會(huì )計制度》等有關(guān)會(huì )計法規制定的，是只管記賬、算賬、管賬和報賬的會(huì )計核算體系，并沒(méi)有體現管理，只是為了滿(mǎn)足向學(xué)校財務(wù)處報賬的需要。沒(méi)有統一的會(huì )計制度，造成各高校的后勤財務(wù)指標之間缺乏可比性。
2.3高校后勤社會(huì )化程度低
高校后勤社會(huì )化改革后，后勤部門(mén)要成為獨立的法人，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人經(jīng)濟實(shí)體。由于我國高校后勤正處于過(guò)渡階段，這讓后勤部門(mén)實(shí)現實(shí)質(zhì)性的財務(wù)獨立還有些困難，這種狀況限制了后勤財務(wù)管理的作用[2]。
2.4財務(wù)管理觀(guān)念落后
高校后勤財務(wù)管理的觀(guān)念落后主要表現在兩個(gè)方面：一是認為財務(wù)管理主要是管錢(qián)，只要把錢(qián)管好就行;二是認為財務(wù)管理主要是財務(wù)部門(mén)的事，與其他部門(mén)無(wú)關(guān)。前者導致財產(chǎn)得不到有效管理，后者導致財務(wù)得不到各個(gè)部門(mén)的齊抓共管。大部分高校后勤財務(wù)人員老齡化比較嚴重，很難提升計算機、網(wǎng)絡(luò )等專(zhuān)業(yè)知識，部分財務(wù)人員素質(zhì)不能完全適應經(jīng)濟發(fā)展的要求，使財務(wù)管理制度缺乏統一性和權威性。
2.5財務(wù)監督機制不完善不健全
由于沒(méi)有建立完整的監督制約機制，高校對后勤資產(chǎn)的控制薄弱，這在一定程度上造成了國有資產(chǎn)的流失。高校后勤時(shí)有以自主經(jīng)營(yíng)為由擅自決策，失去了制約和監督，從而給一些管理人員以可乘之機，導致違法違紀現象增多。
3優(yōu)化我國高校后勤財務(wù)管理模式
為了適應高校后勤財務(wù)管理的特殊性和后勤社會(huì )化帶來(lái)的一系列變化，必須把握機遇，積極應對挑戰，創(chuàng )新高校后勤的財務(wù)管理，使高校后勤的社會(huì )化取得良好的效果，促進(jìn)高校后勤的改革和發(fā)展。
3.1轉變觀(guān)念，重視財務(wù)管理工作
有關(guān)部門(mén)應研究制定高校后勤會(huì )計制度，規范后勤會(huì )計制度，使后勤財務(wù)管理有章可循。財務(wù)管理包括核算和管理兩方面，高校后勤財務(wù)管理長(cháng)期以來(lái)一直停留在核算的層面上，缺乏管理意識。要想推進(jìn)高校后勤社會(huì )化的進(jìn)程，就必須加強財務(wù)分析，財務(wù)管理應該通過(guò)分析幫助管理者作出決策。
為了便于國家了解高校后勤的運行情況，應該統一后勤財務(wù)會(huì )計核算的內容，規范會(huì )計核算，使各高校后勤的會(huì )計信息相互可比，使財務(wù)核算有法可依。國家有關(guān)部門(mén)應充分考慮高校后勤財務(wù)管理的特殊性，進(jìn)一步研究制定一套完整的適應高校社會(huì )化改革的包括核算制度、分析制度、監督制度等的財務(wù)管理制度。此外，高校后勤的資產(chǎn)管理至關(guān)重要，在固定資產(chǎn)的管理方面，要考慮多種因素，根據后勤社會(huì )化的進(jìn)程，適時(shí)地明確產(chǎn)權關(guān)系，樹(shù)立成本管理觀(guān)念,提高資產(chǎn)的使用效率，促進(jìn)高校后勤的健康和可持續發(fā)展。
3.2借鑒國外高校后勤財務(wù)管理經(jīng)驗，用契約的方式規范高校與后勤部門(mén)的責、權、利
西方資本主義國家的第三產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，法律健全，競爭有序，體現了高度的國家后勤社會(huì )化。例如，英國高校的后勤各部門(mén)獨立核算，執行的是非營(yíng)利性會(huì )計制度;德國的高校后勤部門(mén)實(shí)際上是一個(gè)獨立于高校的大學(xué)生后勤服務(wù)社，執行的是企業(yè)會(huì )計制度。雖然英、德兩國高校的后勤管理模式不一樣，但有一點(diǎn)是相同的，就是都是用契約的方式確定校方與后勤部門(mén)的責、權、利。契約，嚴格地說(shuō)是財務(wù)管理的一種方式，它最大的特點(diǎn)就是簽約條文十分具體，可操作性極強。一個(gè)契約就像一本書(shū)，雙方都應按契約規定遵守。我國高校的社會(huì )化改革，多數是后勤管理部門(mén)代表學(xué)校和后勤服務(wù)部門(mén)簽約。契約只有做到規范化、數字化和科學(xué)化，才能便于監督和經(jīng)濟制裁，做到有章可循、有法可究，從而不斷提高后勤的服務(wù)質(zhì)量，為加快教育事業(yè)的發(fā)展創(chuàng )造條件。
3.3推行會(huì )計委派制和財務(wù)總監制度，建立約束和監督機制
高校后勤的財務(wù)人員應該實(shí)行委派制并定期輪換，即由學(xué)校財務(wù)處(部)向后勤委派財務(wù)負責人或委派會(huì )計，負責后勤部門(mén)的會(huì )計核算和財務(wù)管理。高校后勤推行會(huì )計委派制，可以提高后勤部門(mén)的會(huì )計信息質(zhì)量，降低會(huì )計造假行為的發(fā)生，堵塞財務(wù)管理的漏洞，加強高校經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)的監督，保證后勤實(shí)有資本的保值增值。根據現代財務(wù)管理理論，要處理好經(jīng)營(yíng)者和所有者之間的沖突，可采取約束機制。建立科學(xué)的激勵、約束機制是財務(wù)總監一個(gè)不可或缺的職能，所以在后勤推行財務(wù)總監制度，既可以監督會(huì )計信息的真實(shí)性，又可以保證國有資產(chǎn)的保值增值。
由于高校后勤財務(wù)管理的特殊性和財務(wù)管理體制的相對滯后，我國在會(huì )計委派的同時(shí)，還應該結合高校后勤社會(huì )化改革的現狀，實(shí)行審計委派的監督體制。一方面加強審計監督功能，建立健全內部審計制度，加強對后勤有關(guān)管理活動(dòng)的合法性、合理性的監督。另一方面，在當前的過(guò)渡期，后勤部門(mén)全面推行會(huì )計委派制，要對委派會(huì )計人員實(shí)行定期考核、交替輪崗，加強對會(huì )計人員的監督，加強對財務(wù)管理部門(mén)的日常監督，以確保會(huì )計信息的真實(shí)、準確，從而推進(jìn)后勤的社會(huì )化改革的進(jìn)程[4]。
一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況如何，最終是通過(guò)數字來(lái)反映的，后勤部門(mén)也不例外。財務(wù)人員的綜合素質(zhì)，直接影響到會(huì )計信息的真實(shí)性和可靠性，所以，加強對財務(wù)人員的監督，還應包括保證會(huì )計人員不斷更新知識，掌握和運用新的政策和方法，從而保證會(huì )計信息的真實(shí)、可靠和合法。高校后勤社會(huì )化需要的是高素質(zhì)的會(huì )計人員，不僅僅需要的是會(huì )記賬、算賬和報賬的會(huì )計，更需要管理水平一流的財務(wù)分析人員。通過(guò)分析，可以使后勤盡快適應市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，加快后勤的社會(huì )化改革的進(jìn)程。
4結語(yǔ)
高校后勤社會(huì )化改革要始終堅持以學(xué)校教學(xué)、科研服務(wù)為宗旨，充分重視高校后勤服務(wù)和財務(wù)管理的特殊性。本文分析了高校后勤財務(wù)管理的特殊性，并根據當前高校后勤財務(wù)管理的現狀提出了一些建議。雖然當前高校財務(wù)管理的問(wèn)題依然存在，并在以后的發(fā)展過(guò)程中還會(huì )出現新的問(wèn)題，但高校后勤的社會(huì )化改革是高等教育體制改革的一次關(guān)鍵性革命，是一個(gè)漫長(cháng)的過(guò)程。高校后勤必須從實(shí)際出發(fā)，結合自身的行業(yè)特點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，不斷發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題，轉變和創(chuàng )新后勤財務(wù)管理模式，逐步實(shí)現深度改革并走向獨立�？傊�，創(chuàng )新高校后勤財務(wù)管理模式是高校后勤社會(huì )化改革的需要，它可以更好地服務(wù)于高等學(xué)校，從而更好地履行“服務(wù)、育人”的宗旨。
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