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高校學(xué)生管理制度的法律思考論文
論文內容摘要：依法治國、依法行政的不斷推進(jìn)和高校改革帶來(lái)的學(xué)校與學(xué)生之間關(guān)系的深刻變化，沖擊著(zhù)傳統高校學(xué)生管理觀(guān)念和管理模式下的學(xué)生管理制度。創(chuàng )新高校學(xué)生管理制度設計，應當以學(xué)生權利為本位，充分尊重學(xué)生的實(shí)體權利和程序權利；實(shí)現從行政管理為主導向法治化為主導的轉變；充分體現管理的教育性和民主性，保障學(xué)生的合法權益。
論文關(guān)鍵詞：高校學(xué)生管理制度法治
法治理念的普及和個(gè)人權利意識的增強，高校改革帶來(lái)的學(xué)生與學(xué)校之間關(guān)系的深刻變化，使得高校學(xué)生管理的實(shí)踐過(guò)程中不可避免地出現新舊觀(guān)念的碰撞、價(jià)值矛盾和權利沖突。傳統的高校學(xué)生管理工作正經(jīng)歷一場(chǎng)適應整個(gè)國家法治發(fā)展進(jìn)程的深刻變革。高校教育管理工作者，必須用法治意識和法律思維的理性，通過(guò)建立和完善必要的程序和制度，構筑起化解學(xué)校糾紛的有效系統，規范學(xué)校秩序，尊重和保護學(xué)生的權利，實(shí)現法治狀態(tài)下的學(xué)生管理。
一、形勢發(fā)展呼喚著(zhù)依法管理學(xué)生
高校學(xué)生管理面臨著(zhù)國家法制建設不斷完善，公眾維權意識日益覺(jué)醒和增強的法制環(huán)境，面臨著(zhù)高等教育辦學(xué)規模成倍增長(cháng)，教學(xué)改革不斷深化、后勤管理逐步社會(huì )化的高校大發(fā)展背景。形勢的發(fā)展更加凸顯高校學(xué)生管理依法而行的迫切性。
1、依法行政、依法治校要求高校加快學(xué)生管理制度的改革步伐和加大制度創(chuàng )新力度。隨著(zhù)依法治國戰略的實(shí)施和社會(huì )法治化進(jìn)程的加快，依法行政、依法治校成為高等教育改革與發(fā)展的根本要求�，F有高校管理所依據的是1991）年原國家教委頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規定》，十幾年來(lái)，國家政治、經(jīng)濟、教育體制已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，僅靠這一規定顯然不足以規范高校學(xué)生管理，迫切需要在立法上予以適當補充和支持，增強其內容的可操作性。實(shí)踐過(guò)程中，一些原來(lái)就存在的問(wèn)題也更加凸顯出來(lái)，例如高等學(xué)校的組織屬性與法律地位問(wèn)題，高校管理權力的來(lái)源及其合法性問(wèn)題，高校部分學(xué)生管理制度、尤其是對學(xué)生的處罰（分）的合法性問(wèn)題等等。這些都要求做出符合新形勢的制度回應。
2。大學(xué)生不斷增強的法制意識、維權意識呼喚符合時(shí)代精神的新的制度設計。隨著(zhù)人權時(shí)代的到來(lái)，權利主張和要求平等對話(huà)在大學(xué)生中的呼聲日益提高。權利觀(guān)念的強化，以及由此而引發(fā)的學(xué)生告老師、學(xué)生告學(xué)校的法律糾紛，正在沖破以往某些約定俗成的禁忌；學(xué)生與學(xué)校關(guān)系中長(cháng)期形成的傳統的單方制約關(guān)系，正在受到法治原則所引導的公民基本權利理念的強烈沖擊，學(xué)生對學(xué)校管理過(guò)程中認為侵犯自己權利的訴訟明顯增多。新的時(shí)代下，學(xué)校環(huán)境中呈現出更加明顯的法治狀態(tài)。
3。高等教育改革促使管理法制化。高等教育不斷發(fā)展和改革過(guò)程中，大學(xué)生的處境發(fā)生了很大的變化。上大學(xué)不再是交不交學(xué)費的問(wèn)題，而變成了一種投資，相當一部分學(xué)生必須付出一定的、甚至昂貴的成本才能進(jìn)人大學(xué)。大學(xué)畢業(yè)后，國家不再統一分配，就業(yè)競爭越來(lái)越大。自費就學(xué)、自主擇業(yè)使得大學(xué)生在接受高等教育過(guò)程中更加注重自己應該享有的權利，當自己覺(jué)得權利受到侵害時(shí)也就更多地利用法律去尋求保護。
后勤管理的社會(huì )化、學(xué)分制的實(shí)行，學(xué)生管理面臨著(zhù)更多的挑戰和更加突出的問(wèn)題，迫切需要依法強化和規范管理。后勤管理社會(huì )化打破了原有較為封閉的象牙塔式的校園管理模式，公寓這種新型的社區生活，使學(xué)生由原來(lái)被動(dòng)的教育客體，變?yōu)橐环N主動(dòng)關(guān)系，由原來(lái)只有義務(wù)和服從的個(gè)體變?yōu)橛凶约旱暮戏嘁娴膫�(gè)體，成為真正意義上的民事主體，雙方關(guān)系的協(xié)調要通過(guò)法律來(lái)調整規范。學(xué)分制增大了學(xué)生的獨立性和自由度，打破了原來(lái)的班集體界限，原有的團隊合作精神與集體教育功能弱化，需要通過(guò)加強制度建設，實(shí)現法德相濟。
二、高�，F有學(xué)生管理制度的非法治表現
在過(guò)去計劃經(jīng)濟體制下，學(xué)校注重的是完成國家的任務(wù)，對學(xué)生的管理上強調意志的統一，強調學(xué)生的服從，較少從法律角度認真思考學(xué)生與學(xué)校的關(guān)系，對法治原則與精神重視和遵從不足。目前，高校學(xué)生管理存在的傾向是，重視學(xué)生的受教育權而忽略學(xué)生公民權的完整性，對高校學(xué)生公民權完整性的關(guān)注很不平衡。
表現之一：學(xué)生義務(wù)為本位的教育管理制度。由于受儒家文化傳統的影響，我們的管理總是重義務(wù)，輕權利。在高校管理也表現為以學(xué)生義務(wù)為本位的管理，這種管理主要以道德標準來(lái)評價(jià)學(xué)生的行為，用學(xué)生應當或不應當等限制或禁止的義務(wù)性規范來(lái)設計學(xué)生管理制度，并以道德規范為基礎構筑學(xué)生管理規則—即德治。當然，在高校的特殊環(huán)境中，這種管理在一定程度上符合高等教育自身發(fā)展的規律、符合我國學(xué)校傳統的道德文化，也保證了學(xué)生正常的學(xué)習和生活秩序。但這種教育管理理念對法治原則與精神重視和遵從不夠，主觀(guān)隨意性大，特別是在從嚴管理的思想指導下，在制定或執行一些規章制度時(shí)，片面強調學(xué)校的權力而忽視學(xué)生的權利，從而與依法治校和“教育法治化”的理念在有關(guān)學(xué)生權益的保護方面發(fā)生沖突，導致學(xué)校不能及時(shí)區分道德和法的界限，以至于現行高校管理規范在依法治校的過(guò)程中越來(lái)越不適應時(shí)代的要求。
表現之二：某些制度不符合法治精神。近年來(lái)的一些典型案例中可窺見(jiàn)一斑，田永對學(xué)校給予的處分不服，以學(xué)校侵權為由將北京科技大學(xué)推上法庭，高校學(xué)生管理行為接受法院司法審查的事實(shí)，終結了學(xué)校與學(xué)生之間由來(lái)已久的特殊內部權力關(guān)系；武雅訴暨南大學(xué)拒絕頒發(fā)學(xué)位案件，進(jìn)一步證實(shí)高校的規章制度絕對不能背離法律保留原則，否則學(xué)校依此作出的具體管理行為不受法律的保護；重慶某高校因學(xué)生戀愛(ài)懷孕而勒令退學(xué)的處理決定，引發(fā)在校大學(xué)生公民權的爭論，呈現出學(xué)校教育管理權與學(xué)生受教育權及公民權的沖突。天津師范大學(xué)一女生的婚禮沖破了高校傳統的管理制度底線(xiàn)，引發(fā)全社會(huì )對高校學(xué)生管理制度的審視。這些都是現有學(xué)生管理制度與我國現行法律法規發(fā)生沖突而引發(fā)的訴訟，凸顯出高校學(xué)生管理制度的非法治成分。
再自審一下高校內部的規定，我們也能發(fā)現一些與法治精神不符的內容，如各項評優(yōu)制度中限定名額的做法，既違背了“凡符合條件者皆?xún)?yōu)秀”的法治要求，剝奪了部分符合條件學(xué)生的評優(yōu)權利，又與高校自身制定的評優(yōu)制度背道則馳；又如對學(xué)生的處罰（分）制度公開(kāi)不夠，規定欠詳細，人為因素太重；再如侵犯學(xué)生的名譽(yù)權（將學(xué)生考試成績(jì)公之于眾，把對學(xué)生的處分決定公開(kāi)張貼）、財產(chǎn)權（亂收費）、隱私權，侵犯學(xué)生公正評價(jià)權，等等。
在程序方面，尤其是涉及處罰（分）學(xué)生的程序上，也顯得不規范。程序保證公正，公正依賴(lài)程序牙現有的學(xué)生管理制度最為缺乏的是沒(méi)有明示李空。申辯的權利、途徑和期限，對學(xué)生的異議權沒(méi)脊蛤：予足夠的保障，造成學(xué)生第一不敢申辯，害怕存在學(xué)校以自己認錯態(tài)度不好而加重處罰的風(fēng)險，第二學(xué)生不知道怎樣申辯，學(xué)校沒(méi)有設立由學(xué)生代表、專(zhuān)家組成的專(zhuān)門(mén)接受和負責處理學(xué)生申辯的組織，沒(méi)有健全的申辯處理答復機制。
三、以法治要求改革完善現有高校學(xué)生管理制度
法治作為一種制度性文化包含著(zhù)“公平”（Fair）“分享”（S}）和“關(guān)懷”（c}）等“公正原則”，這應成為學(xué)校文化的背景和支撐�！肮健睆娬{的是公平的競爭和公平的參與；“分享”是指全體成員分享公共資源，每一個(gè)人都享有獲得平等對待的權利；“關(guān)懷”則主要是指照顧弱勢群體，“正義的法律制度就應該給予那些困難的人以特殊的關(guān)注”。學(xué)校制度文化的存續和再造是整個(gè)國家法律文化發(fā)展變化的一部分。
1。以學(xué)生權利為本位設計學(xué)生管理制度，尊重學(xué)生的實(shí)體權利和程序權利。學(xué)生權利本位是指在肯定學(xué)生權利和義務(wù)不可分的前提下，以學(xué)生的權利為起點(diǎn)、軸心和重心的學(xué)生管理。大學(xué)生處于“邊際公民”和“準成年人”的狀態(tài)，在接受高等教育的特定時(shí)期，他既是一個(gè)“社會(huì )人”，又是一個(gè)“學(xué)校人”，換言之，大學(xué)生有雙重身份，其一，他們是國家公民，其二，他們是正在學(xué)校接受教育的公民。因此，他們既享有作為公民享有的一般的法定權利，又享有作為受教育應享有的特殊法定權利。作為受教育者，大學(xué)有受教育的權利，如學(xué)習權、聽(tīng)課權、結社權、勤工助學(xué)權、畢業(yè)權、獲取學(xué)位權等；作為公民，大學(xué)生享有完全的公民權，如人格權、人身權、結婚權、選舉權、財產(chǎn)權、司法救濟權等。這就要求學(xué)校在進(jìn)行學(xué)生管理制度設計時(shí)，遵循合法、公正的原則，正確對待和處理大學(xué)生的受教育權和公民權，保障學(xué)生在校學(xué)習期間自主的合法行為。
從行政法學(xué)角度看，高校學(xué)生管理屬于學(xué)校管理的抽象行為規范，是針對全體在校學(xué)生所作出的學(xué)校管理行為規則。這種管理行為規則一般包括二個(gè)方面的具體制度：一是實(shí)現學(xué)生合法權利的制度，如教育救助制度、教學(xué)公開(kāi)制度、生活保障制度；二是保護學(xué)生合法權利的制度，如學(xué)生處分等級、處分決定、處分告之等程序制度；三是學(xué)生合法權益的救濟制度，如校內申訴制度、聽(tīng)證制度、司法救濟等。高校學(xué)生管理制度的重點(diǎn)應放在規范學(xué)生的受教育權和與受教育權密切相關(guān)的公民權方面，而對他們的公民權則由民事法律和行政法律直接調整。在程序規范上，要做到學(xué)校處理程序不越權，遵守處理決定的層級程序；學(xué)校的處理決定以書(shū)面形式作出，并在規定的期限內告之和送達學(xué)生本人；尊重和保障學(xué)生的陳述權、申辯權；保障學(xué)生的救濟權。
2。實(shí)現從行政管理為主導向法治化為主導的轉變，保障學(xué)生的合法權益。高校與學(xué)生之間的關(guān)系，在法律意義上包含著(zhù)兩重內容：一是行政法律關(guān)系的性質(zhì)，即學(xué)校雖然不具有行政機關(guān)的資格，但法律賦予它行使一定的行政管理權。這種法律關(guān)系強調的是管理與服從，是一種縱向關(guān)系，雙方主體地位不平等；二是一種具有服務(wù)合同性質(zhì)的民事法律關(guān)系。這種法律關(guān)系在法理上雙方法律地位是平等的，主要屬于民法、合同法等法律的調整范圍。有鑒于此，高校學(xué)生管理必須嚴格依據國家法律，如行政許可法、教育法、高等教育法等相關(guān)法律，針對高校學(xué)生管理中存在的問(wèn)題，借鑒國外高等教育的管理經(jīng)驗，按照“育人為本、依法建章、規范管理”的基本精神進(jìn)行改革。并且在這過(guò)程中始終貫穿“法治”觀(guān)念，體現“以學(xué)生為本”的精神，維護學(xué)生的合法權益。首先做到依法治校，高校的管理行為必須符合國家有關(guān)法律。其次在管理制度中明確學(xué)生的基本權利與基本義務(wù)，體現學(xué)生的主體地位。一方面必須明確告訴學(xué)生，他們在學(xué)校里享有什么樣的權利，需要承擔哪些義務(wù)，明白學(xué)校在管理過(guò)程中該管什么，如何去管。另一方面，維護學(xué)生的合法權益，如對學(xué)生的處分，要做到程度正當、證據充分，依據明確、定性準確。
3。充分體現管理的教育性和民主性。高校學(xué)生管理，尤其是對學(xué)生的處理，應是教育與懲罰相結合，最終達到教育的目的。學(xué)校與學(xué)生之間的管理關(guān)系是一種以實(shí)現教育目的為限度的規范關(guān)系，這就要求學(xué)校自身是具有符合其教育性質(zhì)要求的問(wèn)題解決途徑和相應的糾紛化解機制，而不是簡(jiǎn)單地教唆訴訟，所有問(wèn)題都交由法院去審查、去裁判輸底。
民主是法治精神的本質(zhì)性?xún)群�，從民事法律關(guān)系上講，學(xué)校與學(xué)生雙方法律主體地位是平等的。因此學(xué)校中有關(guān)學(xué)生利益和管理事務(wù)，必須傾聽(tīng)學(xué)生的聲音，并通過(guò)符合法治精神的制度設計，強調理性與正當程序，使學(xué)校制度更加理性化、合法化，如實(shí)行保證平等和參與的代表制度、公開(kāi)制度、申辯質(zhì)證制度、聽(tīng)證制度等制度。處罰（分）學(xué)生時(shí)，涉及退學(xué)、開(kāi)除等事項的，應實(shí)行公開(kāi)的咨詢(xún)、答辯制度，給予學(xué)生異議權和異議期限。允許學(xué)生提出復議。
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