高校學(xué)生危機事件管理法律風(fēng)險防范措施論文

　　摘要：隨著(zhù)依法治國的推進(jìn)，學(xué)生法律意識的增強，高校在學(xué)生危機事件管理中所面臨的法律風(fēng)險日益突顯，依法治校迫在眉睫。理清法律關(guān)系，明確高校在危機事件管理中的法律義務(wù)，是構建多元化防范體系，實(shí)現規范化管理，建立風(fēng)險防范合作與責任分擔機制的有效途徑。

　　關(guān)鍵詞：高校;危機事件管理;法律風(fēng)險;責任分擔機制

　　縱觀(guān)人類(lèi)發(fā)展的歷史，各種危機事件頻發(fā)。隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，某些危機得到了一定的抑制，但仍有許多危機存在。如何減少危害的發(fā)生，使人類(lèi)生活得更安穩，是一個(gè)世界性的話(huà)題。［1］高校作為大學(xué)生成長(cháng)、成才的主要陣地，肩負著(zhù)人才培養的重要使命。面對學(xué)生危機事件，如何從法律風(fēng)險層面進(jìn)行防范，值得探析。

　　一、防范前提:理清法律關(guān)系

　　高校和學(xué)生之間存在多重法律關(guān)系。一重關(guān)系，表現為以行政法律關(guān)系為主要特征的行政教育管理關(guān)系，第二重關(guān)系，體現為以民事法律關(guān)系為主要的日常管理關(guān)系①。兩重關(guān)系有明顯的區別。區分法律關(guān)系，界定事件范疇，是規避法律風(fēng)險的前提。根據不同法律關(guān)系，給予不同方式解決�！安患訁^別”“行政本位”的管理模式，可能會(huì )引發(fā)更多問(wèn)題。如在校期間，學(xué)生應自覺(jué)遵守法律、法規，以及學(xué)校相關(guān)的規定。此時(shí)，高校與學(xué)生之間是一種不平等的管理與被管理的關(guān)系，在解決行政法律關(guān)系范疇內的問(wèn)題時(shí)，高校有權利對其進(jìn)行相應的處罰，如田永起訴北京科技大學(xué)拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證案②。而高校在日常的管理活動(dòng)中，與學(xué)生更多屬于民事法律關(guān)系范疇，處理此類(lèi)問(wèn)題時(shí)，高校與學(xué)生地位是平等的，必須尊重學(xué)生民事權利，如不得私拆學(xué)生信件。

　　二、防范關(guān)鍵:明確高校在危機事件管理中法律義務(wù)

　　理清法律關(guān)系，做到具體問(wèn)題具體分析，是高校在管理中規避法律風(fēng)險的前提，而防范關(guān)鍵在于明確高校在危機事件管理中的法律義務(wù)。(一)高校在行政法律關(guān)系中的法律義務(wù)在我國的行政法學(xué)理論中，行政主體可分為“行政機關(guān)”與“法律、法規授權的組織”兩類(lèi)，高校屬于后者［2］，其所行使的教育行政權力來(lái)自法律、法規授權，集中體現于現行《中華人民共和國教育法》①《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國學(xué)位條例》等規范性文件中�；�于上述規定，可將高校作為行政主體的法律義務(wù)歸納為:遵守法律、法規。高校作為法律、法規授權的行政主體，其行政權限的合法性來(lái)源系相關(guān)法律、法規，不能越權、違法管理，維護、保障高校學(xué)生受教育的權利，依法接受監督。(二)高校在民事法律關(guān)系中的法律義務(wù)高校在民事法律關(guān)系中所負的法律義務(wù)包括法定義務(wù)、約定義務(wù)。就法定義務(wù)而言，高校作為一般的民事主體負有不得侵害學(xué)生人身權、財產(chǎn)權等民事權利的義務(wù)。此外，高�；�于其在學(xué)生學(xué)習、生活等各方面的教育、管理職責，還負有一些特定的法定義務(wù)。②就約定義務(wù)而言，高校與學(xué)生在住宿、聯(lián)網(wǎng)等方面實(shí)質(zhì)上存在著(zhù)不同的合同關(guān)系，學(xué)生向學(xué)校支付各項費用，學(xué)校也應依照約定提供相應的服務(wù)，否則應承擔違約責任。

　　三、防范根本:規范化管理，構建多元化防范體系

　　(一)構建學(xué)生危機事件管理的責任規范體系

　　實(shí)踐中，制度不全、責任不明、執行不力是造成高校學(xué)生危機事件頻發(fā)的主要原因。因此，構建學(xué)生危機事件管理的責任體系至關(guān)重要。首先，明確高校在學(xué)生管理中，尤其是危機事件引發(fā)的法律風(fēng)險中的各項法律義務(wù)，在日常管理中將責任予以分配。將散見(jiàn)于我國各種規范性法律文件中的法律義務(wù)，通過(guò)恰當的形式，結合高校實(shí)際，予以具體化。并對管理主體進(jìn)行明確分工，確保責任到人，以防主體缺失引發(fā)的法律風(fēng)險。其次，建立大學(xué)生危機事件管理的“首問(wèn)責任制”。高校學(xué)生管理責任主體，在發(fā)現危機事件隱患或法律風(fēng)險隱患時(shí)，應及時(shí)向相關(guān)責任主體匯報，并積極配合相關(guān)隱患的排除工作，做好“防患于未然”。再次，建立大學(xué)生危機事件管理的監督機制與問(wèn)責機制。建立對高校內各管理主體違法、違規行為或怠于履行管理職責行為的監督機制，以及因上述行為而導致高校面臨法律風(fēng)險甚至承擔法律責任時(shí)的問(wèn)責機制，以督促高校內各管理主體依法、依規管理，積極履行職責。

　　(二)構建安全教育、管理規范體系

　　首先，通過(guò)貫徹落實(shí)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規定》《中華人民共和國治安管理處罰法》《高等學(xué)校消防安全管理規定》第28號令相關(guān)規定的精神，結合學(xué)校具體的實(shí)際，制定《學(xué)生手冊》，明確學(xué)校和學(xué)生的相關(guān)權利、義務(wù)、責任，以使發(fā)生事故時(shí)，管理者有據可依。其次，加強學(xué)生安全教育和法制教育，把安全、責任的教育作為一項重要工作，引導學(xué)生樹(shù)立安全理念，實(shí)現學(xué)生自我教育、自我管理、自我監督，培養學(xué)生的安全意識。同時(shí)，學(xué)校各部門(mén)予以配合，根據不同專(zhuān)業(yè)、不同年齡段學(xué)生的特點(diǎn)，在各種教學(xué)活動(dòng)和日常生活中，開(kāi)展安全宣傳教育，普及安全知識，提高防范能力。通過(guò)多種形式的廣泛宣傳教育，強化學(xué)生的法制觀(guān)念和安全防范意識，營(yíng)造平安校園、和諧校園的氛圍。再次，通過(guò)制定完善的管理規章制度，建立安全檢查機制，加強校園設施的管理，確保安全。

　　(三)構建學(xué)生危機事件應急處理規范

　　首先，制訂學(xué)生危機事件處理應急預案�；�于危機事件的突發(fā)性，高校學(xué)生危機事件處理是否得當很大程度上取決于事前的準備是否充分。提前預案，至關(guān)重要。［3］其次，健全事故處理的機構、流程。高校應成立學(xué)生危機事件應急處理領(lǐng)導小組。當危機事件發(fā)生時(shí)，能明確分工、落實(shí)責任。同時(shí)，針對不同類(lèi)型的危機事件制定不同的應急處理流程。諸如，學(xué)生傷害事故中，應包括以下環(huán)節:接到報告，及時(shí)回復，相關(guān)人員到達現場(chǎng)，及時(shí)救助，通知學(xué)生家長(cháng)，控制事態(tài)發(fā)展、安撫當時(shí)學(xué)生、教育其他學(xué)生等。再次，建立危機事件報告、通報制度。危機事件發(fā)生后，負責處理部門(mén)及時(shí)向上級主管部門(mén)層層上報。同時(shí)，高校向危機事件當事人或社會(huì )公眾、媒體就危機事件作出解釋、說(shuō)明。保障當事人及公眾的知情權。

　　四、防范補充:建立風(fēng)險防范的合作與責任分擔機制

　　首先，與學(xué)生(監護人)的合作與責任分擔機制。高校根據我國法律、法規的相關(guān)規定，采取與學(xué)生(監護人)簽訂自律協(xié)議等方法，理順學(xué)校和學(xué)生(監護人)之間的法律關(guān)系，其次，與保險機構的合作與責任分擔機制。高校應鼓勵在校學(xué)生參加保險，通過(guò)風(fēng)險共擔，保護學(xué)生合法利益。再次，與餐飲、物業(yè)等服務(wù)企業(yè)的合作與責任分擔機制。高校將食堂、宿舍管理交由有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的服務(wù)性企業(yè)承辦，高校對其進(jìn)行監督與管理。這種將部分管理職能委托行使的管理方式，不僅有利于后勤服務(wù)質(zhì)量的提升，也有利于風(fēng)險的轉嫁，但并不意味著(zhù)高校完全不負責任，當企業(yè)存在過(guò)錯導致危機事件發(fā)生時(shí)，高校仍是責任人。

　　參考文獻:

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