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事業(yè)單位撥入項目款的管理與使用淺析
事業(yè)單位撥入項目款是國度下?lián)艿闹匾獙?zhuān)項資金。撥入項目款是指事業(yè)單位收到的財政部門(mén)、上級單位或其他單位撥入的，有指定用處、并需求單獨報賬的專(zhuān)項資金。其性質(zhì)是從外部獲得的、需求單獨報賬的、且用于特地用處的資金。撥入款的來(lái)源渠道比擬簡(jiǎn)單，普通主要有：一是財政機關(guān)撥入的專(zhuān)款，如小型農田水利項目費用；二是主管部門(mén)或上級單位用非財政補助收入資金撥入的專(zhuān)款，如三峽工程預算撥來(lái)的專(zhuān)項資金；三是社會(huì )其他單位或個(gè)人無(wú)償捐贈的、有指定特地用處的款項，如社會(huì )各界大眾用于賑災救助和災后重建的捐款。關(guān)于項目款的管理和運用，應堅持專(zhuān)款專(zhuān)用的準繩 ，保證各專(zhuān)項事業(yè)的需求。依照規則報送資金支出決算和運用效果的書(shū)面報告，承受財政部門(mén)或主管部門(mén)的檢查、驗收。
一、事業(yè)單位撥入項目款管理和運用的現狀
假如事業(yè)單位撥入項目款運用合理，則會(huì )產(chǎn)生很大的效益，會(huì )促進(jìn)我國經(jīng)濟的快速開(kāi)展。隨著(zhù)我國經(jīng)濟體制變革的不時(shí)深化，事業(yè)單位的思想認識不時(shí)進(jìn)步，對撥入項目款的注重水平和管理程度越來(lái)越高。目前事業(yè)單位撥入款多數直接來(lái)自財政撥付，這是為了保證項目的勝利，可以表現“集中財力辦大事”的思想，獲得一定的成果。對事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，標準的管理環(huán)節應包括預算管理、運用管理、決算管理和評價(jià)。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的調查發(fā)現，大局部的事業(yè)單位已樹(shù)立了較為完善的管理制度，強化了事前、事中和事后的監視檢查，進(jìn)步了管理和運用的效率。但是一些事業(yè)單位在項目款的預算、運用、管理、監視等環(huán)節中，還存在不少問(wèn)題，主要表如今：
1.預算管理
一些事業(yè)單位預算編制辦法不科學(xué)，預算執行缺乏必要的控制和監管。關(guān)于撥入項目款，事業(yè)單位在預算編制中缺乏科學(xué)的規劃，不能做到契合實(shí)踐、科學(xué)合理，招致預算編制偏離了實(shí)踐需求。在撥入款的預算執行過(guò)程中，缺乏足夠的監視，審批也很隨意，這樣事業(yè)單位就能夠隨意擴展開(kāi)支范圍，改動(dòng)專(zhuān)項資金的用處，以各種名義發(fā)放獎金或補貼，引發(fā)貪腐糜爛現象，致使預算無(wú)法發(fā)揮其作用，形成了管理紊亂和不用要的糜費，也無(wú)法保證專(zhuān)用項目款的足額運用，對項目完成的質(zhì)量和時(shí)間都形成了潛在的風(fēng)險，形成不良的社會(huì )影響。
2.運用管理
在目前的管理中，一些單位的指導者遭到傳統觀(guān)念的約束，沒(méi)有對項目款管理給予充沛的注重，招致制定的制度不能有效施行。一是有的單位沒(méi)有設立特地的管理崗位，做好人員與崗位匹配，片面地以為撥入款項管理就是財會(huì )崗位的職責，無(wú)視了其他各部門(mén)的作用；二是有的單位管理手腕落后，在財會(huì )管理方面信息化水平不高，財會(huì )工作冗雜，占用了大量的人力和時(shí)間，工作效率低下。三是對撥入款項的運用短少監視和檢查，其資金收支狀況能夠經(jīng)過(guò)會(huì )計處置而挪用轉移，運用效果無(wú)法精確控制。
3.決算與評價(jià)管理
由于事業(yè)單位不以營(yíng)利為目的，所以長(cháng)期以來(lái)其運營(yíng)效率較低。固然經(jīng)過(guò)越來(lái)越深化的變革，目前已有很大的改觀(guān)，但是，事業(yè)單位依然缺乏有效的考核手腕，無(wú)法對項目停止決算和對款項運用狀況停止科學(xué)的評價(jià)。因而，在項目施行過(guò)程中，資金不合理收支現象非常嚴重，容易招致資金的流失或者閑置，降低資金運用效率。很多單位以為把撥入款花完就算完成任務(wù)，因而不思索實(shí)踐需求，大興土木，或者大搞形象工程。由于缺乏科學(xué)的考核體系，對投入的款項缺乏跟蹤機制，很多單位不能及時(shí)跟蹤控制資金流向、收支、損益等，使資金運用效率低下，項目建立不能保質(zhì)保量完成，影響項目的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益。
二、增強事業(yè)單位撥入項目款管理的倡議
為理解決撥入項目款管理中存在的問(wèn)題，充沛發(fā)揮項目撥款的功效，事業(yè)單位能夠從以下幾個(gè)方面動(dòng)手：
1.增強預算管理
預算管理可優(yōu)化資源配置，完善根底管理，是一種有效的控制手腕。事業(yè)單位能夠從以下幾個(gè)方面增強對撥入項目款資金的管理：第一，增強預算的編制。對項目款的預算編制，要采取科學(xué)的手腕，確保預算編制和執行的分歧性、連續性和穩定性。確保預算編制突進(jìn)項目重點(diǎn)。第二，保證預算執行。嚴厲落實(shí)專(zhuān)款專(zhuān)用的準繩，認真貫徹落實(shí)《會(huì )計法》、《預算法》中關(guān)于專(zhuān)用款項資金管理的制度，使對項目資金的管理步入科學(xué)化和標準化的軌道；對項目款的預算執行要分清緩急，對癥下藥，同時(shí)要保證款項不得隨意更改用處或挪用轉移，嚴厲依照國度的制度請求停止核算，進(jìn)步財務(wù)收支的透明度。
2.樹(shù)立完善科學(xué)的管理制度
事業(yè)單位要增強對項目款的管理工作，必需樹(shù)立并完善科學(xué)的管理制度。首先，要推行整套項目管理體制，從項目立項到預算的全流程都停止科學(xué)嚴厲的檢查，進(jìn)步資金運用的科學(xué)性和合理性，保證項目資金運用充足、降本增效。其次，樹(shù)立專(zhuān)項資金跟蹤監管制度，經(jīng)過(guò)日常工作的事前、事中和事后的監視，能夠從全過(guò)程停止資金的統籌規劃，對資金的收入和支出等重點(diǎn)環(huán)節更要檢查其真實(shí)性和精確性，進(jìn)步資金運用的透明度和效率。最后，完善會(huì )計核算制度。采用科學(xué)的辦法，分離單位的實(shí)踐，設立會(huì )計賬簿，停止會(huì )計核算。規則關(guān)于項目在一定期限內未啟動(dòng)施行的，已撥入的資金必需上交；項目結余資金也應及時(shí)上交。
3.樹(shù)立科學(xué)的績(jì)效評價(jià)體系
事業(yè)單位撥入項目款的績(jì)效管理，主要是指依據財政效率原理，對財政布置的專(zhuān)項資金從預算績(jì)效目的設定、預算執行績(jì)效跟蹤，到項目完成果效評價(jià)及結果運用整個(gè)過(guò)程施行評價(jià)的管理機制。本著(zhù)科學(xué)、全面、公正的準繩，采用本錢(qián)效益評價(jià)法、最低費用法、比率剖析法等多種辦法對資金的運用效率停止評價(jià)�？己嗽u價(jià)依據項目的實(shí)踐狀況分為定期考核和不定期的考核，不管是何時(shí)停止的考核，都要注重評價(jià)的反應和公開(kāi)，評價(jià)的結果有助于事業(yè)單位發(fā)現資金管理缺陷，進(jìn)步預算編制的精確性，降低資金管理本錢(qián)，也有助于上級部門(mén)優(yōu)化資金配置，強化檢查監視，進(jìn)步撥入資金運用的透明度和公信度，進(jìn)步資金的運用效益。
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