談?wù)勑姓聵I(yè)單位預算管理問(wèn)題及應對策略
預算管理是行政事業(yè)單位日常工作中的重要組成部分，它能夠影響行政事業(yè)單位的運作效率。
摘要：行政事業(yè)單位預算管理對于行政事業(yè)單位而言，它是一項比較重要的內容，不僅能夠提高行政事業(yè)單位的資金利用率，同時(shí)還能夠提高其綜合管理水平，在行政事業(yè)單位的日常運行中發(fā)揮著(zhù)重要作用。所以本文對行政事業(yè)單位預算管理的意義進(jìn)行了詳細闡述，并對管理中所存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入分析，提出了具有建設性的建議，其最終目的就是為提高行政事業(yè)單位財政資金的利用率。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預算管理;問(wèn)題;建議
一、引言
預算對于行政事業(yè)單位而言具有重要的作用，它能夠保證行政事業(yè)單位行政職能的順利履行，同時(shí)也能夠保證行政事業(yè)單位工作任務(wù)的順利完成，它是事業(yè)單位一切工作的財力基礎。預算管理就是要針對預算進(jìn)行科學(xué)、合理的管理，從而保證預算能夠充分發(fā)揮作用，降低行政事業(yè)單位一些違法亂紀現象的出現。行政事業(yè)單位建立相應的預算管理，能夠在一定程度上對事業(yè)單位的工作人員進(jìn)行約束，從而優(yōu)化資源，提高資金的使用率。
二、加強行政事業(yè)單位預算管理的意義
(一)提高財政資金的使用效率
行政事業(yè)單位的預算管理提高了對財政資金的監督力度，對行政事業(yè)單位中各項工作的順利實(shí)施起到調節和控制作用，從而提高對財政資金的利用率。預算管理的實(shí)施，能夠使行政事業(yè)單位細化對財政資金的管理，合理分配資金的應用，優(yōu)化財政資金的輸出，保證事業(yè)單位財政資金的收支平衡，避免出現一些突發(fā)事件。預算管理能夠在一定程度上保證行政事業(yè)單位對財政資金的利用效率，進(jìn)而保證事業(yè)單位能夠有效地為大眾服務(wù)，為社會(huì )謀福利。
(二)提高行政事業(yè)單位內部管理水平
為了保證行政事業(yè)單位預算管理工作能夠順利進(jìn)行，事業(yè)單位必須提高其自身的管理水平，加強對自身日常管理工作的監督和調節。所以行政事業(yè)單位必須進(jìn)行科學(xué)、合理的預算管理，改善傳統事業(yè)單位中財政資金收支不平衡的現象，這是避免在行政事業(yè)單位出現違法亂紀事件的基礎，從而有效地提高行政事業(yè)單位行政職能的順利實(shí)現，保證事業(yè)單位財政資金使用率的最大化。
三、行政事業(yè)單位預算管理中存在的問(wèn)題
(一)預算編制時(shí)間短且方法簡(jiǎn)單
預算編制是預算管理工作的起點(diǎn)，現階段預算編制時(shí)間較短，準備不足。預算編制是預算管理工作中的重要環(huán)節，由于該階段需要各個(gè)部門(mén)的參與，所以需要加強對此環(huán)節監督和控制，保證此環(huán)節的嚴謹性和權威性，避免在此環(huán)節出現不法事件。但是，在實(shí)際的工作中，行政事業(yè)單位并沒(méi)有重視該項內容，導致預算管理工作全部由財政部門(mén)負責，從而造成了財政部門(mén)工作量大，時(shí)間緊的現象。由于工作量的增加，財政部門(mén)的工作人員失去了參與工作的積極性，在預算編制過(guò)程中缺乏深入的調查和研究，致使預算編制工作質(zhì)量較差。此外，財政部門(mén)進(jìn)行預算編制的方法比較簡(jiǎn)單。由于上述狀況的出現，致使零基預算編制已經(jīng)在國內行政事業(yè)單位實(shí)施三年，但仍然沒(méi)有取得突出的成效，仍然難以落到實(shí)處，這是行政事業(yè)單位現階段所面臨的重要問(wèn)題。目前，在國內許多行政事業(yè)單位仍然習慣應用傳統的預算編制方法，即“上年基數+本年調整”方法，工作人員依靠自身的工作經(jīng)驗以及自身的主觀(guān)理解來(lái)實(shí)現預算編制工作，這種現象在一定程度上限制了行政事業(yè)單位預算管理的發(fā)展。
(二)預算執行缺乏效力
雖然在我國行政事業(yè)單位已經(jīng)實(shí)施預算管理，但是由于行政事業(yè)單位領(lǐng)導以及工作人員對預算管理意識淺薄，并沒(méi)有明確的考核制度，從而致使在預算管理工作中存在諸多問(wèn)題。由于沒(méi)有完善的預算管理制度，導致行政事業(yè)單位對財政資金不科學(xué)、不合理的利用，所以在實(shí)際的工作，行政事業(yè)單位經(jīng)常會(huì )出現財政預算超出預算計劃的現象。行政事業(yè)單位對預算管理的不重視，致使事業(yè)單位很難實(shí)現預算管理目標，降低了對財政資金的利用效率，同時(shí)也不能為下一期的預算編制提供借鑒和參考，從而導致行政事業(yè)單位財政資金使用效率低下和浪費。這主要是由于財政資金沒(méi)有得到有效地監督和控制，一些預算管理制度只是流于形式，并沒(méi)有發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用，降低了其自身的執行效果，從而不能實(shí)現對財政資金使用的約束。
(三)缺少行之有效的監督
在我國行政事業(yè)單位的預算管理中已經(jīng)存在相應的管理機制，但是仍然缺乏相應的監督機制。由于缺乏有效的監督機制，這樣行政事業(yè)單位就不能對自身的預算管理進(jìn)行科學(xué)、合理的控制，所以很難實(shí)現全面預算管理。目前，國內的行政事業(yè)單位缺乏專(zhuān)門(mén)的預算管理部門(mén)，從而難以實(shí)現對財政資金使用的全程監控，這也是現階段多數行政事業(yè)單位所面臨的重要問(wèn)題。此外，由行政事業(yè)單位自身的獨特性，為了保證其自身預算管理工作的質(zhì)量，需要設立外部監督部門(mén)，從而避免在行政事業(yè)單位中出現腐朽事件，提高行政事業(yè)單位服務(wù)大眾的效率。
四、解決行政事業(yè)單位預算管理的對策
(一)合理安排預算編制時(shí)間并且改革編制方法
鑒于行政事業(yè)單位預算編制時(shí)間的不充足，事業(yè)單位應當安排充足的預算編制時(shí)間。行政事業(yè)單位預算管理工作是一項系統工程，需要各個(gè)部門(mén)的共同合作，只有這樣才能夠實(shí)現對預算的編制工作。為了解決行政事業(yè)單位預算編制時(shí)間補充足的問(wèn)題，行政事業(yè)單位可以采取提前編制的方法，這樣就能夠提高預算編制的周期，在一定程度上提高編制的質(zhì)量，提高事業(yè)單位工作人員工作的積極性。此外，還應當改善預算編制的方法，避免傳統預算方法的應用，在實(shí)際的工作中推行零基預算。如果在預算編制中采取科學(xué)、合理的編制方法，就能夠有效提高行政事業(yè)單位預算編制的質(zhì)量，進(jìn)而提高事業(yè)單位財政資金的利用效率。零基預算是現階段國內行政事業(yè)單位預算管理工作中普遍使用的一種編制方法，它能夠實(shí)現對財政資金支出的科學(xué)、合理控制，從而提高了對財政資金的利用效率。同時(shí)行政事業(yè)單位還應當合理配置工作人員，這是實(shí)現科學(xué)、合理預算編制工作的基礎。
(二)加強預算執行管理
雖然行政事業(yè)單位制定了科學(xué)、合理的預算編制方案，但是沒(méi)有強有力的執行力度，也不能保證行政事業(yè)單位財政資金的高效利用。所以行政事業(yè)單位必須保證預算編制方法的順利實(shí)施，這時(shí)可以加強對預算編制方法的監督力度，保證預算編制實(shí)施過(guò)程中的權威性、約束性。所以行政事業(yè)單位的工作人員應當按照相應的規章制度執行預算編制方案，保證預算編制能夠保證保量地完成，防止行政事業(yè)單位出現實(shí)際預算超出預算計劃的現象。同時(shí)行政事業(yè)單位應當明確財政資金使用的整個(gè)過(guò)程，一旦出現問(wèn)題，能夠及時(shí)追究責任，充分發(fā)揮預算管理制度的作用，降低腐朽案件發(fā)生的概率，保證行政事業(yè)單位財政資金的使用效率。
(三)強化預算執行的監督管理
行政事業(yè)單位的預算經(jīng)過(guò)上級批復之后，必須按照批復執行預算，同時(shí)還應當加強對執行過(guò)程的監督。為了加強對預算執行力度的監督，行政事業(yè)單位應當具有完善的監督管理機制，實(shí)現對事業(yè)單位中各個(gè)部門(mén)的全面監督，從而保證審計、財務(wù)等部門(mén)能夠按照規章制度完成自身的工作，降低在此過(guò)程中出現違法亂紀事件的概率。此外，行政事業(yè)單位還應當對財政資金的使用效率進(jìn)行嚴格考核，驗證財政資金是否按照上級的批復內容進(jìn)行使用，從而保證財政資金的使用效率，降低資金浪費現象出現的概率。同時(shí)還應當對項目實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行評價(jià)，實(shí)現對項目過(guò)程的全面考核，如果一些項目采取以撥代支的預算管理手段，一旦從出現問(wèn)題，項目實(shí)施的主管必須承擔巨大的責任。只有堅持這樣的監督管理方式，才能有效提高對預算管理工作的質(zhì)量，保證行政事業(yè)單位對財政資金的使用效率，所以行政事業(yè)單位在實(shí)際的工作中一定要不斷強化預算執行的監督管理。
五、結語(yǔ)
綜上所述，預算管理是行政事業(yè)單位日常工作中的重要組成部分，它能夠影響行政事業(yè)單位的運作效率。所以科學(xué)、合理的預算管理對行政事業(yè)單位而言至關(guān)重要，為了提高其運作效率，事業(yè)單位應當不斷優(yōu)化預算管理，尤其是預算編制工作。此外，還應當保證預算編制方案能夠順利執行，所以行政事業(yè)單位還應當具有完善的監督管理機制，從而保證行政事業(yè)單位行政職能的有效履行，保證財政資金的充分利用。
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