高職院�？�(jì)效預算治理控制研究

【摘 要】 為了保證高職院校內部績(jì)效預算的有效實(shí)施，并達到預期的效果，必須采用內部控制的新方法，貫串于整個(gè)實(shí)施過(guò)程，起到實(shí)施與監視并存的作用。
　　【關(guān)鍵詞】 高職院校； 績(jì)效預算； 內部控制
　　
　　高職院校推行內部績(jì)效預算治理，是一次重大探索性的改革，從傳統的零基預算改革到績(jì)效預算，必須用全新的治理理念對績(jì)效預算進(jìn)行控制。為了從組織體系上保障績(jì)效預算的實(shí)施，達到預期的效果，來(lái)用內部控制的新方法進(jìn)行跟蹤治理是非常必要的，它是實(shí)施績(jì)效預算的必要手段。下面筆者從幾個(gè)方面研究績(jì)效預算治理控制的新方法。
　　
　　一、績(jì)效內部控制的新方法
　　
　�。ㄒ唬┛�(jì)效目標實(shí)施控制法
　　成立任務(wù)目標辦（也叫評估領(lǐng)導小組），建立以黨委為核心的評估組織體系。（圖1）
　　評估領(lǐng)導小組必須按教高【2006】16號文件精神和高職院校評估指標，認真制訂五年高職人才培養目標，并把人才培養目標分解到每一年度，任務(wù)下達到系部和各職能處室。在執行任務(wù)目標的過(guò)程中，必須以教學(xué)為主線(xiàn)，加強內控，穩健督促各項任務(wù)的完成情況。
　　1.計劃目標的數目控制
　　作為高職院校的辦學(xué)定位，是培養面向企業(yè)生產(chǎn)、治理、服務(wù)第一線(xiàn)的高素質(zhì)、高技能型人才。根據高職高專(zhuān)評估指標體系在硬件建設（指教學(xué)設施、辦學(xué)條件和實(shí)訓設施的條件）和軟件建設（指師資氣力、教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生的人文素質(zhì)、就業(yè)率）等方面，都制定了一級和二級指標，每個(gè)指標都設定了A、B、C、D四等。各項指標用配比的方法來(lái)確定它的定量，譬如：學(xué)費收進(jìn)用于教學(xué)經(jīng)費的比例達到30%，教師和學(xué)生1∶20，輔導員和學(xué)生就是1∶200，教師每學(xué)年240課時(shí)，實(shí)訓課開(kāi)出率100%，就業(yè)率90%以上等。評估領(lǐng)導小組根據學(xué)院的整體辦學(xué)規模和實(shí)際情況，應該按評估指標測算全院各項指標的總和標準，布置到各系部和各職能處室，把任務(wù)分解到年、月、日。采用網(wǎng)絡(luò )圖的形式布置任務(wù)，使各領(lǐng)導小組組長(cháng)及成員、各系和職能處室負責人及成員看到網(wǎng)絡(luò )圖，就能明確自己的任務(wù)及實(shí)施階段。
　　2.計劃目標的時(shí)空控制
　　時(shí)空是時(shí)間和空間發(fā)生的事件，同時(shí)，事物的發(fā)生必須遵循客觀(guān)規律。高職院校制定的五年乃至十年戰略目標的實(shí)施，也必須有效地利用時(shí)空。所謂有效地利用時(shí)空是指必須用高速度和高效率來(lái)完成戰略目標。就像海爾的總裁張瑞敏說(shuō)的那樣，我們的企業(yè)現在的物流就像賣(mài)海鮮，給我們留的時(shí)間非常短暫，否則耽擱了黃金時(shí)間，產(chǎn)品就不值錢(qián)了。所以應該學(xué)習美國NBA的“空中扣籃”，不能等球落地再投出，而是直接從空中接過(guò)別人傳過(guò)來(lái)的球，順勢直接扣籃，這樣才更出色，也更省力。那么在實(shí)施戰略目標的時(shí)候，領(lǐng)導層就應該考慮用什么樣的激勵機制能夠使教職員工同心協(xié)力發(fā)揮團隊精神，用一種內在的動(dòng)力和創(chuàng )新思維來(lái)推動(dòng)各項戰略目標的實(shí)現（這個(gè)戰略目標一方面是學(xué)院的發(fā)展定位目標；另一方面是人才評估指標的A類(lèi)目標）。只有這樣才能達到預期的目標。
　　3.計劃目標的質(zhì)量控制
　　質(zhì)量控制是為了通過(guò)監視質(zhì)量形成過(guò)程，消除質(zhì)量環(huán)節上所有階段引起分歧格或不滿(mǎn)足效果的因素，以達到質(zhì)量要求，符合評估指標要求。評估領(lǐng)導小組應該是定期（指在規定時(shí)間檢查規定任務(wù)的完成情況）和不定期（指隨時(shí)抽查某項任務(wù)的完成情況）的檢查評估質(zhì)量。在收集評估資料的時(shí)候一項一項資料審定，分歧要求的，評估領(lǐng)導小組不予受理。審核評估資料必須嚴格把關(guān)，不能因人而異，應因事而成。 br

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