農家書(shū)屋可持續發(fā)展影響因素分析與對策研究

[摘要]總結農家書(shū)屋的發(fā)展現狀，從內部環(huán)境要素和外部環(huán)境要素兩個(gè)方面分析農家書(shū)屋可持續發(fā)展的8個(gè)要素和發(fā)展中存在的題目，從“建立農民需求導向的資源建設治理體系”、“確立農家書(shū)屋可持續發(fā)展的治理體制”和“制定完善的農家書(shū)屋治理制度”三個(gè)方面具體討論農家書(shū)屋可持續發(fā)展的相關(guān)對策建議。
　　[關(guān)鍵詞]農家書(shū)屋　可持續發(fā)展　治理模式　對策
　　
　　1　農家書(shū)屋發(fā)展現狀
　　
　　1.1　農家書(shū)屋的發(fā)展規模
　　2007年開(kāi)始實(shí)施農家書(shū)屋工程以來(lái)，農家書(shū)屋政策得到各省市自治區的重視，形成了全國構建農家書(shū)屋的***。截至2008年底，全國農家書(shū)屋建成數目已經(jīng)達5萬(wàn)余家，甘肅省已經(jīng)建成農家書(shū)屋4 600個(gè)，江蘇省在全省54％的行政村都建成了農家書(shū)屋，數目達到9 341個(gè)，山東省農家書(shū)屋的數目已達10 000多個(gè)，河北省農家書(shū)屋的數目也已經(jīng)近萬(wàn)家，其他各省市自治區的發(fā)展也非常迅速。從各地的計劃來(lái)看，2009年將成為大規模發(fā)展的一年，年底時(shí)總數目有可能翻一番。
　　
　　1.2　農家書(shū)屋的基本情況
　　目前，農家書(shū)屋的房舍多充分利用各行政村已有房屋，多數建在村委會(huì )、村文化中心等公共文化設施中，部分省市(吉林、甘肅等)建在供銷(xiāo)社、副食店等農民的消費場(chǎng)所，部分省市(湖南、河北等)設在中小學(xué)校、農民技校等各類(lèi)學(xué)校，還有些省市設在家族祠堂和農戶(hù)家。各地農家書(shū)屋目前的治理職員也非常不同，主要包括村委會(huì )職員、教師和農民，有些由高校志愿者擔當治理員，只有部分農家書(shū)屋配備專(zhuān)職治理員，多數治理員的工作都是義務(wù)性的。農家書(shū)屋目前正處于大規模的建設階段，對于后期治理考慮的還比較少。國家層面農家書(shū)屋的治理制度目前只有《農家書(shū)屋工程建設治理暫行辦法》，各地農家書(shū)屋的治理制度多處于摸索期，只有甘肅等省制定了《農家書(shū)屋圖書(shū)治理辦法》、《農家書(shū)屋治理員職責》等治理制度。
　　
　　1.3　農家書(shū)屋的治理和發(fā)展模式
　　按照《農家書(shū)屋工程實(shí)施意見(jiàn)》，農家書(shū)屋的治理主要采用“農民自主治理、自我服務(wù)”模式，各地在此基礎上進(jìn)行了很多有意義的探索，如江西的“三好六制”治理模式、山東的“合建、共建和城鄉結對建設”治理模式、河南的“三種類(lèi)型、六種標準”標準化裝備治理模式等。各地也探索了農家書(shū)屋的發(fā)展模式，有些依靠企事業(yè)單位和個(gè)人資助構建，有些由村委會(huì )集資治理；“公益性起步，經(jīng)營(yíng)性發(fā)展”模式的農家書(shū)屋則承擔起了圖書(shū)“租售”等經(jīng)營(yíng)任務(wù)以自求發(fā)展。
　　
　　1.4　農家書(shū)屋的資源構建模式
　　早期農家書(shū)屋的資源構建主要依靠捐贈單位捐贈，目前采用的是“重點(diǎn)書(shū)目推薦控制 自由選擇控制 圖書(shū)類(lèi)目控制”的三層書(shū)目控制機制。根據新聞出版總署2008年《關(guān)于印發(fā)農家書(shū)屋重點(diǎn)出版物推薦目錄的通知》的規定，農家書(shū)屋從重點(diǎn)推薦書(shū)目中選購的比例不得低于70％，本省出版物比例不得超過(guò)30％。重點(diǎn)書(shū)目根據新聞出版總署結合相關(guān)專(zhuān)家評審設定的，本省可選的出版物必須報總署備案。圖書(shū)類(lèi)目的控制則按照類(lèi)目設定比例，如政經(jīng)類(lèi)4％，科技類(lèi)40％、生活文化類(lèi)35％等。
　　
　　2　農家書(shū)屋可持續發(fā)展的影響因素及題目分析
　　
　　農家書(shū)屋可持續發(fā)展需要一種長(cháng)效機制進(jìn)行保障。所謂的長(cháng)效機制是能夠保證制度正常運行并發(fā)揮預期功能的配套制度，它有兩個(gè)基本條件：一是要有比較規范、穩定、配套的制度體系；二是要有推動(dòng)制度正常運行的“動(dòng)力源”。通過(guò)對農家書(shū)屋長(cháng)效機制的分析，筆者以為，農家書(shū)屋可持續發(fā)展主要受內部和外部環(huán)境8個(gè)方面因素的影響，如圖1所示：

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