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公共管理理論急需改革創(chuàng )新論文
考察公共管理在促進(jìn)中國第三個(gè)30年發(fā)展中的使命，應從公共管理學(xué)科的基本性質(zhì)和當代中國社會(huì )的基本矛盾說(shuō)起。結論是，公共管理在我國未來(lái)30年內的使命是創(chuàng )新公共管理理論以促進(jìn)政治體制的持續適應性和降低經(jīng)濟的不平等，促進(jìn)政治與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。
20xx年，中華人民共和國進(jìn)入第三個(gè)30年。中國人在思考第三個(gè)30年內我們會(huì )取得什么更大的進(jìn)步，全世界人在思考中國在第三個(gè)30年內會(huì )帶給世界什么驚喜。各個(gè)學(xué)科的學(xué)者們也在思考自己學(xué)科在第三個(gè)30年內會(huì )給中國的發(fā)展提供什么樣的幫助，公共管理學(xué)科亦是如此。中國公共管理在促進(jìn)中國第三個(gè)30年的發(fā)展中的使命是什么？在20xx年這個(gè)第三個(gè)30年的開(kāi)年的年底有答案了嗎？我們在思考著(zhù)。
答案需要從公共管理學(xué)科的基本性質(zhì)和當代中國社會(huì )的基本矛盾說(shuō)起。
公共管理學(xué)科產(chǎn)生于公共管理實(shí)踐之中，并在公共管理實(shí)踐中發(fā)展成長(cháng)起來(lái)，學(xué)科發(fā)展的歷史已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。早在17世紀產(chǎn)生于德意志和奧地利的“官房學(xué)”（早期的行政學(xué)），就是在重商主義經(jīng)濟思想時(shí)期服務(wù)于君主專(zhuān)制政體的學(xué)問(wèn)；而在19世紀末產(chǎn)生于美國的現代行政學(xué)，則是在自由主義經(jīng)濟思想時(shí)期服務(wù)于民主憲政政體的學(xué)問(wèn)。中國行政管理學(xué)科恢復與發(fā)展的最近二十年也是如此，它與當代中國公共管理實(shí)踐緊密地結合在一起�？梢钥闯�，公共管理無(wú)疑是一門(mén)實(shí)踐性很強的學(xué)科，無(wú)疑是一門(mén)幫助或促進(jìn)公共部門(mén)解決公共問(wèn)題的學(xué)科。
那么第三個(gè)30年中國社會(huì )的基本矛盾是什么？這是個(gè)很難回答的問(wèn)題。公共管理學(xué)者們認為，歷史地看，當代中國乃至今后很長(cháng)時(shí)期的基本矛盾可能會(huì )集中在經(jīng)濟發(fā)展與政治發(fā)展的關(guān)聯(lián)性方面。這可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行理解：一方面，中國今后的30年可能進(jìn)入社會(huì )主義發(fā)展的瓶頸期，主要表現在政治體制的持續適應性上，因為這種政治體制還未能顯現出穩定性和靈活性相統一的發(fā)展趨勢，反而是二者割裂的趨勢甚為明顯。另一方面，從發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的歷史經(jīng)驗來(lái)看，中國正在進(jìn)入經(jīng)濟不平等（主要表現為社會(huì )財富分配不公現象）時(shí)期，中國今后30年會(huì )面臨著(zhù)由此帶來(lái)的巨大社會(huì )風(fēng)險。中國的第三個(gè)30年時(shí)期十分類(lèi)似于發(fā)達國家的前五十年至一百年的時(shí)期，這些國家都已平穩地度過(guò)了這個(gè)危險期。他們的經(jīng)驗可以概括為運用政治上的平等解決經(jīng)濟上的不平等。若從制度上講，發(fā)達國家渡過(guò)這個(gè)危險期的成功經(jīng)驗很難被我們所借鑒，因為中國的政治制度不同于發(fā)達國家的政治制度；若從技術(shù)上講，這些國家解決問(wèn)題的成功手段倒是可以借鑒。但是我們知道，技術(shù)是附著(zhù)于制度上的，制度可以使技術(shù)得以有效地運用，可以使其發(fā)揮最大作用，但也可以使其低效或無(wú)效運行，甚至使之不能起到任何作用。發(fā)展經(jīng)濟若仍然是中國在第三個(gè)30年內的基本國策的話(huà)，那么經(jīng)濟的持續發(fā)展則可能會(huì )進(jìn)一步造成經(jīng)濟上的更大不平等，從而危害政治的穩定和社會(huì )的安定，而這個(gè)經(jīng)濟問(wèn)題的實(shí)質(zhì)正是政治問(wèn)題，這就要求政治發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展同步甚至要求其稍稍超前。這一點(diǎn)與前兩個(gè)30年是很不相同的。前述兩個(gè)方面都可以歸結到政治與經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)性上�？梢灶A言，第三個(gè)30年初期的中國正處在再次變革前夕的陣痛當中。變也痛，不變也痛；但變則通，不變則難通。唯變革才能解決問(wèn)題。
當代社會(huì )基本矛盾決定著(zhù)中國公共管理在第三個(gè)30年內的使命，即創(chuàng )新公共管理理論以促進(jìn)政治體制的持續適應性和降低經(jīng)濟的不平等，促進(jìn)政治與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。
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