對教育公平與效率關(guān)系的思考

一教育公平與效率是相關(guān)而非相對的一對范疇

　　要認識教育公平與效率的關(guān)系，首先必須明確教育公平與教育效率是何種范疇的關(guān)系的問(wèn)題。

　　公平的本質(zhì)在于它是調節人們之間的社會(huì )關(guān)系和財產(chǎn)分配關(guān)系的一種規范。所謂“公平”，從語(yǔ)義的層面看，它與“公正”一詞相近，有公正、合理的意思；公平還與“平等”、“均等”等詞緊密相連，但公平并不是均等，它作為一個(gè)含有價(jià)值判斷的“規范性概念”，比平等、均等更抽象、更具道德意味、倫理性和歷史性。[1]所謂“效率”，就是“消耗的勞動(dòng)量與獲得勞動(dòng)效果的比率”。如上升到哲學(xué)的層次來(lái)認識，效率可以被理解為人的活動(dòng)與其所實(shí)現的目的之比，效率就是人的活動(dòng)實(shí)現其目的程度；據此，我們不難發(fā)現：公平與效率并不是一對直接相對應的矛盾范疇，而是一對相關(guān)范疇，它們都是衡量發(fā)展的兩個(gè)不可或缺的尺度。如果說(shuō)效率主要是作為一種對象性的價(jià)值尺度而存在的話(huà)，那么公平則主要作為一種主體性的價(jià)值尺度而存在。

　　根據對公平與效率的上述理解，教育公平與教育效率就有了各自的指向和內涵。所謂教育效率，就是教育投入與教育產(chǎn)出之間的比率，它是教育投入與教育產(chǎn)出的比較，一句話(huà)，它是教育投入與其所實(shí)現的目的之比。它所要說(shuō)明和揭示的是在教育資源總量給定的情況下，如何使教育的收益最大化的問(wèn)題，追求的是在總的教育資源固定的情形下，何種教育資源的配置方式與教育的實(shí)施能夠使教育的收益最大化。教育公平則是教育的一種基本價(jià)值觀(guān)念與準則．它與一定的社會(huì )基本制度，尤其是教育制度相聯(lián)，并以此為基準規定著(zhù)社會(huì )成員所享有的基本教育權利，“規定著(zhù)教育資源與利益在社會(huì )成員之間的合理分配。

　　在現代社會(huì )，教育公平包含著(zhù)以下一些具體內容和原則：第一，它必須保證每個(gè)社會(huì )成員的受教育權，從起碼的底線(xiàn)意義上體現出對個(gè)體人締結社會(huì )的基本貢獻和對人的種屬尊嚴的肯定，體現教育的根本宗旨(即以人為本位發(fā)展的基本理念)，從最實(shí)效的意義上為教育的健康發(fā)展確立起必要的條件。第二，保證教育的機會(huì )平等，保證每個(gè)受教育者都應有大致相同的基本受教育機會(huì )。第三，公平分配義務(wù)教育后教育階段的教育機會(huì )，滿(mǎn)足個(gè)體進(jìn)一步發(fā)展的需要和社會(huì )對各層次人才的需求。在國家尚無(wú)能力保障義務(wù)教育后各階段教育機會(huì )均等的前提下，只有通過(guò)合理的分配讓部分學(xué)勤業(yè)精者優(yōu)先進(jìn)入高一層次的學(xué)校，接受更高層次的教育。第四，補償原則。根據哈佛大學(xué)倫理學(xué)大師羅爾斯著(zhù)名的公平原則，對于不利群體或個(gè)人的利益應當用“補償利益”的方法來(lái)保證，“社會(huì )和經(jīng)濟的不平等(例如財富和權利的不平等)，只要其結果能給每個(gè)人，尤其是那些最少受惠的社會(huì )成員帶來(lái)補償利益，他們就是正義的”[2]。教育公平必須立足于教育的整體利益，對教育發(fā)展過(guò)程中形成的不利群體的教育進(jìn)行必要的調整和補償，使不利群體普遍地得到由教育帶來(lái)的收益，縮小這些處于不利地位的受教育者與受惠群體間的教育機會(huì )差距，進(jìn)而使教育的質(zhì)量不斷有所提高。教育公平并不是虛無(wú)縹緲的東西，它通過(guò)對社會(huì )基本規范準則、制度及其規則的不斷調整和完善，在教育機會(huì )、權利的實(shí)際分配過(guò)程中，有助于形成盡可能公正、合理的社會(huì )關(guān)系結構或狀態(tài)。由此看來(lái)，教育公平與教育效率既是衡量教育發(fā)展的兩個(gè)重要尺度，又是教育所追求的兩大價(jià)值目標。公平尺度實(shí)際上是從人類(lèi)具有某種共同點(diǎn)這一基本事實(shí)出發(fā)，衡量國家的教育在滿(mǎn)足人的基本受教育權利和需求、實(shí)現人的共同發(fā)展上所達到的水平；效率尺度則是衡量一個(gè)國家的教育在推動(dòng)社會(huì )和個(gè)人發(fā)展、實(shí)現自身功能方面所達到的水平。從范疇的意義上，教育公平是反映相對性而不是反映絕對性和確定性的范疇，教育效率則是反映教育量的范疇。[3]教育公平與非教育公平是一對范疇，教育效率與非教育效率是一對范疇，而教育公平與教育效率是一對相關(guān)范疇而不是對應的、非此即彼的矛盾范疇。

　　二教育公平與教育效率：相關(guān)但不直接相涉

　　根據對教育公平與教育效率內涵的理解，我們認為教育公平與效率作為衡量教育發(fā)展的兩種尺度必然有著(zhù)內在的聯(lián)系，但二者又有其各自獨立的內涵和意義。前者決定了教育公平與效率在總的程度上有一定限度的相關(guān)(但不是此消彼消、此長(cháng)彼長(cháng)的關(guān)系)，而后者基于教育公平與效率的互不替代性和影響因素的不同，決定了教育公平與效率的不同(二者各自具有自身內在的價(jià)值)和非直接相涉性的一面：

　　1教育公平與教育效率的總體相關(guān)性

　　總體來(lái)看，教育公平與效率二者不但沒(méi)有互斥性，而且還有相互包含的一面，二者都是對方衡量自身高低的一個(gè)基本標準(但不是所有或者惟一的標準)：一方面，沒(méi)有毫無(wú)公平的效率、也沒(méi)有毫無(wú)效率的公平，效率不能脫離公平來(lái)衡量。在衡量教育制度、政策有無(wú)效率時(shí)，必須考慮到教育對社會(huì )公平狀態(tài)的影響；另一方面，公平也不能脫離效率來(lái)衡量，在衡量某種教育政策、制度究竟是否公平時(shí)。也必須考慮到教育政策對教育的社會(huì )效率狀況的影響。教育公平本身就隱含有教育效率的意義，教育效率也體現著(zhù)教育公平的價(jià)值，二者互為因果，互相促進(jìn)，相輔相成。一方面，教育公平有利于促進(jìn)教育效率的增長(cháng)，教育公平是教育制度合法性的依據，是教育效率增長(cháng)的源泉。國家和社會(huì )對教育資源的公平配置不僅能夠減少浪費，而且能夠激發(fā)教育者與受教育者工作與學(xué)習的動(dòng)力與熱情，從而有利于提高效率，增大教育的收效。因為，人的動(dòng)力和積極性源于持續的公平環(huán)境與機制。效率的取得，從根本上取決于實(shí)踐主體、實(shí)踐手段、實(shí)踐對象與實(shí)踐方式等一系列要素的有機組合，其中最重要、最根本的是人的要素。人的行為的積極性以及由這種積極性引發(fā)的人的創(chuàng )造性，是一切效率的源泉，而人的積極性就其合法性和持久性而言，它只能來(lái)自公平的社會(huì )環(huán)境和機制。因此，公平在其適用范圍之內有利于促進(jìn)教育效率的提高。另一方面；教育效率的提高，反過(guò)來(lái)又有利于促進(jìn)教育公平的建設與完善。教育效率的提高不僅有助于擴大教育資源，從而為追求進(jìn)一步的教育公平奠定物質(zhì)基礎，同樣也有利于奠定教育公平提升的精神基礎。從國家和社會(huì )的角度看，教育效率的提高既為教育公平準備了物質(zhì)條件(如提供入學(xué)機會(huì )、改善辦學(xué)條件)，又為教育公平營(yíng)造了良好的精神氛圍和輿論環(huán)境(如形成新的公平觀(guān)念和標準)。[4]在微觀(guān)的個(gè)人方面，教育效率的提高就意味著(zhù)個(gè)體通過(guò)接受教育獲得了在社會(huì )中生存下去并充分發(fā)展自己的能力，不斷改善自己的生活質(zhì)量，意味著(zhù)個(gè)體精神世界的豐富及物質(zhì)財富的增長(cháng)(如通過(guò)接受高等教育)。如是看來(lái)，沒(méi)有公平的“效率”難以算是真正的效率，這種“效率”無(wú)法成為教育制度和政策的基本支柱。沒(méi)有效率的公平也只能是一種烏托邦式的“公平”，它同樣不能作為教育制度和政策的現實(shí)基礎。追

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