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承包企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理
由于承包經(jīng)營(yíng)責任制具有其固有的利弊，那么如何加強對承包企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理呢?下面小編準備了下面的文章，提供給大家參考!
一、實(shí)行企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責任制的理論探討
國務(wù)院頒布的《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責任制暫行條例》明確定義：“承包經(jīng)營(yíng)責任制，是在堅持企業(yè)的社會(huì )主義全民所有制的基礎上，按照所有權與經(jīng)營(yíng)權分離的原則，以承包經(jīng)營(yíng)合同形式，確定國家與企業(yè)的責權利關(guān)系，使企業(yè)做到自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的經(jīng)營(yíng)管理制度。”
實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責任制可以把發(fā)包方和承包方的關(guān)系用合同的形式規定下來(lái)，從而使承包企業(yè)在一定程度上擁有自主經(jīng)營(yíng)權，同時(shí)利用承包方的自有資金與發(fā)包方提供的設備資產(chǎn)相互結合，通過(guò)合作經(jīng)營(yíng)，搞活企業(yè)，增加企業(yè)效益，解決職工工資，減輕企業(yè)包袱。但在實(shí)踐中也暴露出實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責任制還存在的一些缺陷。
1.承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)的法人主體是發(fā)包方，由于承包者經(jīng)營(yíng)決策失誤或惡意經(jīng)營(yíng)等行為導致企業(yè)面臨各種嚴重風(fēng)險時(shí)，發(fā)包方作為第一承責人，將首先承擔全部風(fēng)險，承包經(jīng)營(yíng)無(wú)法真正解決法人企業(yè)自身的各種風(fēng)險。
2.承包經(jīng)營(yíng)仍以經(jīng)營(yíng)權為前提，經(jīng)營(yíng)權始終處在所有權控制之下，承包企業(yè)沒(méi)有自身的經(jīng)濟效益，而如果不對承包方進(jìn)行有效控制與監督，又容易產(chǎn)生重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險并容易造成國有資產(chǎn)流失，因此，承包經(jīng)營(yíng)制無(wú)法真正解決國有資產(chǎn)的所有權和經(jīng)營(yíng)權之間的矛盾。
3.企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)后，經(jīng)營(yíng)者為完成指標獲取利潤，往往存在短期行為，拼消耗、拼設施、濫施福利，對現有的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)設施進(jìn)行無(wú)節制的使用，使得企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)缺乏后勁和長(cháng)遠規劃。
二、現行承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)中存在的主要問(wèn)題
1.承包經(jīng)營(yíng)管理體制本身存在的缺陷導致承包經(jīng)營(yíng)固有風(fēng)險的發(fā)生。由于承包經(jīng)營(yíng)未改變承包企業(yè)的法人主體地位及企業(yè)國有經(jīng)濟性質(zhì)，因此承包期間企業(yè)發(fā)生的不良債權、巨額債務(wù)、虧損、潛虧、偷漏稅等各種風(fēng)險的第一承擔者仍為發(fā)包方，這是承包經(jīng)營(yíng)管理體制的固有弊端。
2.承包經(jīng)營(yíng)合同簽訂不完善。在承包經(jīng)營(yíng)中主要風(fēng)險問(wèn)題上的責權利未明確界定，導致全部風(fēng)險由發(fā)包方承擔，承包人不承擔任何法律責任及經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，這是目前諸多承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)中存在的最大問(wèn)題和弊端。風(fēng)險主要表現在：承包后債權、債務(wù)、產(chǎn)權歸屬;承包人對承包企業(yè)債務(wù)償還期限的要約;發(fā)包方提供固定資產(chǎn)折舊費用、更新改造費用由何方承擔;承包企業(yè)虧損問(wèn)題;承包企業(yè)轉包;投資、貸款、擔保、抵押等重大資金行為的權限、審批程序、責任歸屬;收支不入賬、編制虛假財務(wù)報告及稅務(wù)風(fēng)險等;承包企業(yè)對發(fā)包方職工安置人數、工資及各種社會(huì )保險待遇;風(fēng)險抵押的抗風(fēng)險能力;具體違約責任等。
3.雙方承包經(jīng)營(yíng)責任和經(jīng)營(yíng)運作不規范。在承包經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，雙方對承包經(jīng)營(yíng)責任制的理解上存在誤區，發(fā)包方法律、風(fēng)險意識薄弱，對承包方以包代管、包而不管，導致承包經(jīng)營(yíng)運作不規范。主要表現在：合同專(zhuān)用章由承包方自行保管、使用，簽訂合同不經(jīng)發(fā)包方審批，給發(fā)包方造成連帶經(jīng)營(yíng)風(fēng)險;發(fā)包方對承包方以包代管，不對承包方加強財務(wù)監督和檢查指導，承包方銷(xiāo)售收入及支出不入賬核算，編制虛假財務(wù)報表等行為給發(fā)包方帶來(lái)巨大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險;不依法進(jìn)行稅務(wù)變更登記(即未變更納稅義務(wù)人)，存在稅務(wù)風(fēng)險;發(fā)包方將存貨賒銷(xiāo)給承包方或提供流動(dòng)資金，存在資金無(wú)法收回的風(fēng)險。
三、加強承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監管
正是由于承包經(jīng)營(yíng)責任制存在所有權與經(jīng)營(yíng)權無(wú)法徹底分離、法人風(fēng)險固有存在的弊端，因此，對承包企業(yè)監管的項點(diǎn)及尺度是解決對承包企業(yè)有效控制與失控矛盾的關(guān)鍵。筆者認為，在不違背國家法律的前提下，為規避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，可通過(guò)承包合同的形式將承包期間承包企業(yè)形成的債權債務(wù)及承包期間的法人財產(chǎn)(發(fā)包方提供初始資產(chǎn)除外)界定為承包方所有，在此基礎上，發(fā)包方只對承包人是否上繳利潤、提供資產(chǎn)是否保值增值、職工工資及待遇是否得到保證等承包指標完成情況、抵押金是否足額繳納、抵押權是否實(shí)現、債權債務(wù)是否及時(shí)清理、財務(wù)收支是否規范核算等風(fēng)險問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注、管理和規避，從而達到既不過(guò)分干預承包人經(jīng)營(yíng)自主權，又對涉及發(fā)包方自身的主要風(fēng)險問(wèn)題進(jìn)行有效監管，最大限度規避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險的目的。
四、有效管理承包經(jīng)營(yíng)責任制企業(yè)的對策
1.對各項承包指標的兌現完成情況進(jìn)行檢查。檢查承包方是否按合同約定的年度上繳利潤指標上繳承包費、是否按規定上繳承包抵押金、抵押金不足時(shí)是否及時(shí)補繳;是否建立嚴格的監控機制，落實(shí)專(zhuān)職責任人，隨時(shí)掌握承包方的職工工資發(fā)放情況，發(fā)現承包方有拖欠工人工資情況是否立即采取得力措施，督促承包方盡快解決拖欠工資問(wèn)題，嚴防拖欠工資的連帶支付責任。
2.對重點(diǎn)風(fēng)險項點(diǎn)進(jìn)行關(guān)注、檢查。合同管理方面，嚴格按承包合同加強對承包方對外簽訂合同的管理，履行規范手續，防范風(fēng)險;債務(wù)清理方面，督促承包方對承包期間形成的各種債務(wù)(賬內、賬外)盡快還款，規避承包期滿(mǎn)后債務(wù)仍未清償、承包人無(wú)力清償、需由發(fā)包方清償的風(fēng)險;提供資產(chǎn)保值增值方面，定期核對承包期間發(fā)包方提供、購置資產(chǎn)的數量，檢查質(zhì)量性能，確定承包方是否按合同規定對資產(chǎn)進(jìn)行了維修、更新、保養，所提供資產(chǎn)有無(wú)減少、損失、是否實(shí)現了保值、增值;承包企業(yè)轉包方面，檢查承包方是否將承包企業(yè)轉租給第三人經(jīng)營(yíng);重大資金行為方面，檢查承包方是否將發(fā)包方承包前提供資產(chǎn)及承包后新購買(mǎi)資產(chǎn)進(jìn)行了對外投資、擔保、抵押，是否出借、出租、倒賣(mài)了營(yíng)業(yè)執照、是否將營(yíng)業(yè)執照進(jìn)行了擔保、抵押;稅務(wù)風(fēng)險方面，檢查承包方是否到稅務(wù)機關(guān)辦理了稅務(wù)變更登記。
3.上級主管部門(mén)加強監管方面。發(fā)包方的上級主管部門(mén)要對發(fā)承包雙方的經(jīng)營(yíng)管理情況定期進(jìn)行專(zhuān)項檢查，檢查的目的是規避承包經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，重點(diǎn)內容是發(fā)包方是否對承包方加強了監督管理以及承包方是否在上述風(fēng)險問(wèn)題上進(jìn)行了規范運作。
4.債權、收入、支出、利潤管理方面。企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是一個(gè)有機的整體環(huán)節，要防范承包人承包期間因欠下巨額債務(wù)無(wú)法承擔而須由發(fā)包人承擔的風(fēng)險，不僅要督促承包人及時(shí)還款，還要對能夠保證債務(wù)及時(shí)償還的承包企業(yè)債權、收入、支出、利潤加強管理。
發(fā)包方要將承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及財務(wù)狀況納入日常監管控制之中，定期對承包企業(yè)的存貨、資產(chǎn)、債權、債務(wù)、收入、支出、利潤進(jìn)行清理、清查，在此基礎上，對于承包方會(huì )計核算及財務(wù)管理不規范問(wèn)題，要求承包方按清查結果，調整賬項及報表，以規范核算、加強管理、防范風(fēng)險。
五、承包經(jīng)營(yíng)中應加強管理的其他事項
1.發(fā)包方要建立健全承包企業(yè)和資產(chǎn)的管理檔案，對提供資產(chǎn)的來(lái)源、名稱(chēng)、數量、價(jià)值、所在地址等要登記造冊、歸檔備查。在合同及有關(guān)備忘錄上要予以明確。發(fā)包方上級主管部門(mén)的重大經(jīng)營(yíng)事項檢查備案制要囊括承包企業(yè)的這些內容及其合規、合法及效益性。
2.發(fā)包方要加強對承包方的合同管理，對承包方簽訂合同要有專(zhuān)人保管，跟蹤合同的延續、變更。
3.要把承包企業(yè)的安全生產(chǎn)工作納入重點(diǎn)管理范圍。
4.涉及安全的承包企業(yè)，應強制承包人購買(mǎi)意外保險，主要是為職工購買(mǎi)人身安全保險和為產(chǎn)品購買(mǎi)質(zhì)量保險，以防止出現安全事故為發(fā)包方帶來(lái)重大的經(jīng)濟損失及法律風(fēng)險。
5.承包經(jīng)營(yíng)責任制適于在承包企業(yè)效益較差、經(jīng)營(yíng)虧損且扭虧無(wú)望、資不抵債甚至瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)實(shí)行，對于經(jīng)濟效益較好企業(yè)不宜采用承包經(jīng)營(yíng)責任制，防止企業(yè)利用承包名義搞賬外核算等違紀行為。
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