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企業(yè)科學(xué)化經(jīng)營(yíng)管理的建議
企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，除了需要承擔著(zhù)社會(huì )責任，還要實(shí)現盈利，在權責不分，以及所有者權益和經(jīng)營(yíng)者之間關(guān)系界定不明的情況下，我們需要致力于兩者的權衡。對此，有必要針對當前企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的現狀，找出問(wèn)題所在，并從立法、出資人制度以及經(jīng)營(yíng)管理目標制定等方面，尋找解決問(wèn)題的對策，對提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理效率有著(zhù)積極的意義。
一、企業(yè)科學(xué)化經(jīng)營(yíng)管理的問(wèn)題
1.缺乏法律制度保障。近年來(lái)，盡管我國推出了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的某些法律條規，目的是規范企業(yè)的合法運營(yíng)，但實(shí)際上與實(shí)踐發(fā)展需求的節奏，依然不同步。歸根到底，在于法律體系不完善，尤其在保護企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理安全方面，缺乏有效的法律依據和法律保障。主要表現在：一方面，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理法規不健全，在規范經(jīng)營(yíng)管理方面的法規大多數都以部門(mén)規章、暫行條例等形式存在，在實(shí)踐操作方面缺乏嚴肅的權威性，難以得到有效的貫徹落實(shí)，缺乏具體的依據形成對經(jīng)濟業(yè)務(wù)的管理。另一方面，對企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的保護力度不夠，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，客觀(guān)要求強有力的監督，對監督一般有外部監督和內部監督，外部監督主要有資產(chǎn)管理機構、審計機構、驗資機構和注冊會(huì )計師的監督;內部監督主要有監督理事會(huì )。但從實(shí)踐情況來(lái)看，外部的監督機構幾乎未能起到監督實(shí)效，會(huì )計事務(wù)所出具作假驗資報告的現象經(jīng)常發(fā)生，而且內部監督機構并不直接參與到經(jīng)營(yíng)決策中，難以發(fā)揮監督作用。除此之外，對造成資產(chǎn)流失的行為責任追查力度薄弱，沒(méi)有對相關(guān)的部門(mén)單位和負責人進(jìn)行法律制裁，這就使得資產(chǎn)的流失沒(méi)能得到有效控制。
2.出資人制度不健全。目前我們發(fā)現企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理資產(chǎn)形成的渠道，具有多樣化、復雜性、管理分散等特征，嚴重缺乏有效的協(xié)調，對規章制度的建立和實(shí)施都會(huì )產(chǎn)生一定的影響。首先，出資人沒(méi)有明確，多存在錯位、越位和缺位問(wèn)題，出資代表對資產(chǎn)的管理，與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的職責混為一談，使得資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)有更多的公共管理職能和目標，但這些目標，實(shí)現起來(lái)具有很大的難度。其次，企業(yè)經(jīng)營(yíng)理的職能和機構過(guò)于分散，比如企業(yè)管理人員的任免、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況的監督、收益的分配和資產(chǎn)的變動(dòng)、高管人員的薪酬等，都由不同的部門(mén)的審定，沒(méi)有統一的部門(mén)進(jìn)行管理，導致了權責不明、多頭管理等情況的出現。再次，沒(méi)有將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)區別開(kāi)來(lái)管理，管理手段太過(guò)于籠統，影響了管理效果，加上經(jīng)營(yíng)權和所有權沒(méi)有分開(kāi)，導致股東過(guò)度干預，影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效果。
3.經(jīng)營(yíng)權責不明。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，“內部人員控制”的現象比較普遍，而且企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標作了過(guò)多的設置，目標之間有矛盾沖突問(wèn)題，使得經(jīng)營(yíng)負責人的責任難以界定，加上所有權和經(jīng)營(yíng)權沒(méi)有分開(kāi)，出現經(jīng)營(yíng)情況不佳時(shí)，經(jīng)營(yíng)人并不需要承擔起相關(guān)責任。此外，企業(yè)經(jīng)營(yíng)股份化、資本化和科學(xué)化水平都相對比較低，經(jīng)營(yíng)效果不理想，這種經(jīng)營(yíng)管理目標不明確的問(wèn)題，必然影響到有效管理體制的建立，并且難以保證企業(yè)的正常運營(yíng)和實(shí)現盈利的目標。
二、企業(yè)科學(xué)化經(jīng)營(yíng)管理的方法
1.構建完善法律體系。針對企業(yè)科學(xué)化經(jīng)營(yíng)管理，構建完善的法律體系，需要分為以下幾個(gè)方面進(jìn)行：
1.1立法保護。在宏觀(guān)的層面上，以法律形式確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的安全性，需秉著(zhù)“不可侵犯”的原則，規范企業(yè)的全部資產(chǎn)管理流程，即不允許企業(yè)之外的任何個(gè)人或者單位私自占有，而需要在企業(yè)所有權的范疇內，確定具體哪些資產(chǎn)屬于企業(yè)所有，并以合法的途徑，以法律形式確定下來(lái)。
1.2經(jīng)營(yíng)效益。企業(yè)科學(xué)化經(jīng)營(yíng)管理，法律方面除了需要保證資產(chǎn)的安全，還要為企業(yè)通過(guò)合法經(jīng)營(yíng)管理的渠道，提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益，即實(shí)現企業(yè)資產(chǎn)保值和增值的目標。在這個(gè)方面，筆者認為企業(yè)應該對本身經(jīng)營(yíng)管理的效益目標作出明確規定，并制定經(jīng)營(yíng)管理行為檢查、考核的方法，這樣才能夠推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理目標的實(shí)現，避免出現經(jīng)營(yíng)效益的受損。
1.3權益界定。法律形式確定的企業(yè)所有權和經(jīng)營(yíng)權，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理必須具備的基本權力，而在權力分配方面，由于受到體制框架的限制，某些企業(yè)難免會(huì )出現權益分配不均的情況。對此，筆者認為應該從不同企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理視角，確定不同的權益界定方法，為避免影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的自主決策權，我們需要明確區分所有權和經(jīng)營(yíng)權。
1.4監督體系。法律規范的落實(shí)，離不開(kāi)企業(yè)的內外部監督，盡管目前有專(zhuān)門(mén)進(jìn)行評估和驗資的機構，但這些機構所需肩負的法律責任，要有同樣具備法律意義的監督體系進(jìn)行規范，才能夠保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理監督作用的有效法律，尤其對于企業(yè)內部玩忽職守和濫用了職權的行為，科學(xué)合理的監督體系，能夠為其經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng )造有利的環(huán)境條件，使得經(jīng)營(yíng)的各方管理者，做到職權清晰。
1.5執法保護。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，如果出現違法行為，譬如侵吞企業(yè)資產(chǎn)，企業(yè)應該如何借助法律的武器，維護自身的合法權益，筆者認為企業(yè)本身應該熟諳相應的法律追究方法，譬如刑事責任、民事責任和經(jīng)濟責任，要有起碼的劃分標準。
2.出資人制度完善。針對目前出資人制度缺陷的問(wèn)題，應該從以下兩個(gè)層面予以解決：
2.1出資人所有權代表。在管理職能上，企業(yè)的管理職能界定要清晰，并由企業(yè)高層來(lái)任命管理機構的成員;在管理方法上，要區別對待經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，定位好不同類(lèi)型資產(chǎn)在企業(yè)管理中的應用，實(shí)行分類(lèi)管理，針對不同領(lǐng)域的資產(chǎn)，制定不一樣的管理目標，對關(guān)系到員工福利問(wèn)題的資產(chǎn)要以員工利益目標為主，企業(yè)盈利目標為輔，并提高這一領(lǐng)域的整體福利支出;在管理職權上，要實(shí)現所有權和經(jīng)營(yíng)權的真正分離，作為資產(chǎn)出資人代表行使所有者職能，對資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負有限責任，并享有重大決策權和選擇經(jīng)營(yíng)管理者的權利，但不干預企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
2.2公司層面。在經(jīng)營(yíng)機構上，要健全負責經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的公司結構和體制;在經(jīng)營(yíng)體制上，要實(shí)現資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的股份化和資本化，以吸引更多的社會(huì )資本，提高資產(chǎn)的控制力和影響力。在經(jīng)營(yíng)權責上，要實(shí)現企業(yè)的獨立經(jīng)營(yíng)，對所有者權益負責，承擔起資產(chǎn)的保值和增值責任，另外接受其他資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司對本公司分配的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)和日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
3.經(jīng)營(yíng)管理目標。在經(jīng)濟快速發(fā)展的當代社會(huì )，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理應該要建立起一套符合實(shí)際情況的管理目標，只有制定明確化、科學(xué)化的管理目標，才有助于實(shí)現經(jīng)營(yíng)管理效益的最大化。另外，理順企業(yè)內部管理機構的關(guān)系，某些關(guān)系到基礎設施建設，主要為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的核心部門(mén)，企業(yè)和投資者之間的關(guān)系往往曖昧不清，這些既要履行國家政策，也要實(shí)現盈利目標，因此，就更加需要制定出合理的經(jīng)營(yíng)管理目標。
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