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學(xué)校危機管理的三個(gè)階段
在我國的學(xué)校管理中危機意識還很淡薄，學(xué)校管理理論中也很少探討學(xué)校危機管理問(wèn)題，我們只能從自己的實(shí)踐中獲得一些零散的管理經(jīng)驗。學(xué)校管理中缺乏危機意識就成了一種非常普遍的現象，致使我們面對突發(fā)事件時(shí)由于沒(méi)有應對措施而常常出現手足無(wú)措的恐慌局面。根據學(xué)校危機的發(fā)展過(guò)程，可將危機管理分為三個(gè)階段：
1、危機防范。
危機防范、危機管理的重點(diǎn)應放在危機發(fā)生前的預防，而非危機發(fā)生后的處理。
組建組織內部危機管理小組;強化危機意識，觀(guān)察發(fā)現危機前兆，分析預計危機情境;組織要從危機征兆中透視組織存在的危機，并引起高度重視，預先制定科學(xué)而周密的危機應變計劃;進(jìn)行危機管理的模擬訓練。
2、危機處理
危機發(fā)生后，當事人應當冷靜下來(lái)，采取有效的措施，隔離危機。不讓事態(tài)繼續蔓延，并迅速找出危機發(fā)生的原因。其次，以最快的速度啟動(dòng)危機應變計劃。
再者，要想取得長(cháng)遠利益，組織在控制危機時(shí)就應更多地關(guān)注消費者的利益而不僅僅是組織的短期利益。最后，隨機應變。
3、危機總結。
第一、調查。對危機發(fā)生的原因和相關(guān)預防和處理的全部措施進(jìn)行系統的調查;第二、評價(jià)。對危機管理工作進(jìn)行全面的評價(jià)，包括對預警系統的組織和工作內容、危機應變計劃、危機決策和處理等各方面的評價(jià)。
要詳盡地列出危機管理工作中存在的各種問(wèn)題;第三、整改。對危機旁及的各種問(wèn)題綜合歸類(lèi)，分別提出整改措施，并責成有關(guān)部門(mén)逐項落實(shí)。
學(xué)校危機的起因
內部環(huán)境的改變，如與管理、教學(xué)或學(xué)習方面有關(guān)的意外事故，包括學(xué)童自殺、行政人員的突然更替、管理模式急變等會(huì )直接影響學(xué)校運作;另一方面，外在政治、經(jīng)濟、社會(huì )變遷等因素也會(huì )直接或間接威脅到學(xué)校的發(fā)展成敗。面對這些來(lái)自外界環(huán)境及內在環(huán)境的因素，學(xué)校組織的領(lǐng)導人及成員若能對危機的原因加以分類(lèi)并探究，應有助於對危機的控制及管理。Herman(1994)將學(xué)校危機分為與個(gè)人有關(guān)的危機、與小組有關(guān)的危機、與財務(wù)有關(guān)的危機、與行政人員有關(guān)的危機及與災難有關(guān)的危機等五類(lèi)。他就每一類(lèi)別的危機提出了一些真實(shí)個(gè)案加以討論，有助我們理解一些常發(fā)生在學(xué)校的危機。然而若我們仔細觀(guān)察Herman(1994)的分類(lèi)，會(huì )發(fā)現其中有欠清晰，未能有效界定有關(guān)危機性質(zhì)、涉及層面與涉及角色，故未能幫助我們選擇策略。綜合各方面文獻，我們可將學(xué)校危機的來(lái)源分作以下五類(lèi)(Caudle, 1994; Frisby & Beckham, 1993; Fernandez, 1993; Bloom, 1992; Ziolkowsky & Willower, 1991)：
1. 物理起因：學(xué)校設施裝備或附近環(huán)境的物理性質(zhì)、情況和狀態(tài)而引致的危機。例如煤氣管老化、通風(fēng)設施失靈、校舍墻壁崩裂、觀(guān)眾臺或籃球場(chǎng)架倒塌，都會(huì )引致意外或人命損傷。又例如學(xué)校建筑在危險斜坡下，有山泥傾瀉、造成人命及財物損失的威脅。物理環(huán)境的危險因素，不論是由於自然災害或人為的疏忽，部分是可加控制，亦有部分是可以避免的;
2. 身心起因：學(xué)校里一些成員身體或精神有潛伏的病因，例如先天性心臟病、愛(ài)滋病、精神病或其他情緒困擾等，一旦在學(xué)校病發(fā)，可能引起個(gè)人或集體傷亡，甚至招來(lái)外界誤解、指責，造成學(xué)校整體的損害;
3. 情境起因：現實(shí)境況因素所帶來(lái)的危機。例如學(xué)校所屬學(xué)區人囗老化，適齡兒童日漸減少，若不預早籌劃準備，學(xué)校會(huì )因為入學(xué)率偏低而縮班，最終可能導致學(xué)校結束經(jīng)營(yíng)。又例如學(xué)校位於吸毒者和罪犯經(jīng)常聚集的地區，學(xué)生和教師較易受滋擾和威脅，甚至傷亡;學(xué)生也較易受影響而犯法生事，影響學(xué)校聲譽(yù);
4. 道德起因：學(xué)校成員的行為涉及有違操守的事件，導致所屬學(xué)校蒙受損害。一般來(lái)說(shuō)，社會(huì )人士會(huì )認為教育工作任重道遠，是神圣的工作，會(huì )要求教師有較高的道德操守。教師若有違職守、缺乏道義、涉嫌欺詐或損人利己等行為，會(huì )造成學(xué)校成員感情上或心理上的損害，進(jìn)而對學(xué)校失去尊重及信任，甚或導致信譽(yù)或信心危機。事件若涉及法律責任，學(xué)校及個(gè)別成員更須付上民事或刑事的法律代價(jià);及
5. 失序起因：教師對學(xué)校紀律/規則的意識松懈，又或士氣低落，呈現疏忽、拖延及紊亂等行為傾向，這情況會(huì )容易誘發(fā)學(xué)校的各種意外事故。例如教師在帶領(lǐng)學(xué)生活動(dòng)時(shí)，只顧彼此交談，忘記照顧學(xué)童安全，引致學(xué)童意外受傷。
以上的分類(lèi)描繪出危機的來(lái)源與特性，有助我們探討學(xué)校危機的管理。
學(xué)校危機的可能後果
無(wú)論學(xué)校的物理條件有不利的變化，成員身心有潛伏性的病因，所處的情境漸趨惡劣，或成員疏於職守，甚至有違道德操守、涉及法律責任，都會(huì )帶來(lái)各種不同形式的學(xué)校危機，產(chǎn)生程度不同的負面後果。較直接的危機後果，可分類(lèi)如下：
1. 人身的損害：包括傷損肉體、危害健康、甚至做成永久傷殘、喪失生命等各種可能情況;
2. 物質(zhì)的損失：成員財物的直接損失，或學(xué)校實(shí)質(zhì)利益或設施受損等。如學(xué)�？s班，可能影響到部分教師的升遷機會(huì )，甚至喪失原來(lái)的職位。又例如校舍倒塌，設施和儀器的喪失。學(xué)校被控告，要作賠償，因而喪失學(xué)校的資產(chǎn);
3. 責任的承擔：包括要對人身傷損或財物損失負上責任。這里所說(shuō)的責任，包括了直接或間接的法律責任、經(jīng)濟責任及道德責任等。例如學(xué)童若叁與學(xué)�；顒�(dòng)而受傷，校方可能要負上多重的責任;
4. 聲譽(yù)的損害：這包括團體的聲譽(yù)、個(gè)人的名聲、學(xué)校的形象及成員的自我形象的損害等;及
5. 教育的損害：經(jīng)歷危機，學(xué)校成員間關(guān)系惡化，例如校長(cháng)與教師欠缺互信，教師間不能合作，學(xué)生不能安心，家長(cháng)對學(xué)校產(chǎn)生疑惑等，影響學(xué)校教育工作的進(jìn)行，造成學(xué)生教育的損害。
對於財物損失、肉體傷損、賠償責任等，我們可將之歸納為“客觀(guān)性損害”(objective Damage)或“外顯性損害”(explicit Damage)，即一般可計算出發(fā)生概率及可能的損失。許多學(xué)校都會(huì )特地為某些可能危機而引致的外顯性損害購買(mǎi)保險;從而透過(guò)分攤、轉移等技術(shù)，將風(fēng)險減少至最低程度。將外顯性損害納入“風(fēng)險管理”(risk Management)的項目里，可將可能的損失加以量化及管理;但學(xué)校危機引致的精神打擊、權利喪失、校譽(yù)喪失或教育環(huán)境惡化等“主觀(guān)性損害”(subjective Damage)或“內隱性損害”(implicit damage)卻難以估計，亦是最令人擔尤的部分。通常這方面的損害是由於成員在面對危機時(shí)，精神及心理狀態(tài)失衡，將不幸的陰影，作無(wú)限放大而做成的。心靈或情意方面的損傷，是叫人難以預防及補救的。
學(xué)校發(fā)生意外事件，“客觀(guān)性損害”自免不了;再經(jīng)不同內外人士或傳媒夸大渲染，對當時(shí)人施加壓力，實(shí)具有擴大“主觀(guān)性損害”的效應。而“客觀(guān)性損害”及“主觀(guān)性損害”二者間又常會(huì )產(chǎn)生相加或相乘的作用，將危機推向一個(gè)更難於理解及控制的局面。為免面對這種災難性的局面，學(xué)校管理人員實(shí)應有計劃地為常見(jiàn)的事故購買(mǎi)保險，減低經(jīng)營(yíng)上的風(fēng)險程度;另一方面，除針對客觀(guān)性的損害，作出種種的預防措施外，并應著(zhù)力於減低可能引發(fā)的主觀(guān)性損害，亦即要著(zhù)重危機的全面管理。
除了有負面的後果外，學(xué)校危機亦可能具有正面後果的;所謂“禍兮福所依”、“危而後有機”、“生於尤患;死於安逸”等中國古語(yǔ)，正是描寫(xiě)危機具有正面意義的情況。其中的意義包括有：由於危機的出現，組織成員可能比以前更加團結;組織成員由此培養出尤患意識;成員得到挑戰和鍛煉的機會(huì );因為克服了危機而建立了自信心;藉危機出現，一并解決了其他潛存已久的問(wèn)題等。由此看來(lái)，若我們能掌握危機的發(fā)展，加以適當管理，亦會(huì )對學(xué)校的成長(cháng)發(fā)展具有良性作用的。
學(xué)校危機多元的觀(guān)點(diǎn)
學(xué)校危機或組織危機是組織現象之一，故此對學(xué)校危機的分析和管理，可由組織理論入手。根據Bolman and Deal(1991)，和鄭(1995)，可用的分析觀(guān)點(diǎn)包括結構觀(guān)點(diǎn)(structural perspective)、人群關(guān)系觀(guān)點(diǎn)(human relation perspective)、政治觀(guān)點(diǎn)(political perspective)、及文化觀(guān)點(diǎn)(cultural perspective)。由於環(huán)境轉變快速，近年有些學(xué)者強調組織學(xué)習(organizational learning)(Dodgson,1993)，故可加入學(xué)習觀(guān)點(diǎn)(learning perspective)。這五個(gè)觀(guān)點(diǎn)各有不同的關(guān)注層面，可用以分析學(xué)校危機的影響，從而提出不同管理及預防危機的啟示和方法�，F簡(jiǎn)介如下：
1. 結構觀(guān)點(diǎn)
結構觀(guān)點(diǎn)強調學(xué)校結構和制度對學(xué)校運作的重要性，故此關(guān)注學(xué)校危機帶來(lái)系統混亂、規則受到考驗、角色倒置，分工不合理、對時(shí)間的管理失控、資源分配紊亂或供應短缺、甚至迷失了原來(lái)的目標等多個(gè)後果。對於危機的管理和預防，這觀(guān)點(diǎn)由確立適當的制度和規則入手。
2. 人群關(guān)系觀(guān)點(diǎn)
人群關(guān)系觀(guān)點(diǎn)認為學(xué)校成員之人際關(guān)系和工作動(dòng)機是學(xué)校表現成敗的基礎，故此關(guān)注危機做成的心理沖擊，打擊成員的內在動(dòng)機;影響原來(lái)成員間的互助互信關(guān)系，造成成員間關(guān)系緊張，影響教育工作和群體的和諧。由這觀(guān)點(diǎn)來(lái)看，學(xué)校危機的管理預防，是可由學(xué)校成員的心理和人際關(guān)系著(zhù)眼;
3. 政治觀(guān)點(diǎn)
政治觀(guān)點(diǎn)重視學(xué)校不同成員和組分間的沖突和權力關(guān)系對學(xué)校運作的影響，認為學(xué)校危機會(huì )引起成員間各方利益的沖突：如學(xué)校管理層失去威信及權力，甚至失去有效的管治，形成新的權力關(guān)系，改變了原來(lái)的組織政治生態(tài)環(huán)境。故此，這觀(guān)點(diǎn)認為危機管理應可由校內的權力關(guān)系和沖突管理入手。
4. 文化觀(guān)點(diǎn)
文化觀(guān)點(diǎn)重視學(xué)校成員的價(jià)值信念和傳統取向對學(xué)校整體協(xié)調和成敗的決定性作用;故此，關(guān)注到危機沖擊到原來(lái)的學(xué)校信念及有關(guān)的文化特質(zhì)。學(xué)�？赡芙�(jīng)歷過(guò)重大的危機，但學(xué)校的使命及信念并沒(méi)有跟隨轉變，這種學(xué)校危機并未涉及文化功能的後果;相反的，那些危及原來(lái)學(xué)校價(jià)值及信念的事故，雖然在表面上不容易為人覺(jué)察得到，反須密切注意。從這觀(guān)點(diǎn)來(lái)看，適當的文化建立，有助危機的預防和管理。
5. 學(xué)習觀(guān)點(diǎn)
學(xué)習觀(guān)點(diǎn)認為學(xué)校能否有系統學(xué)習、適應、發(fā)展、以改善組織的運作，影響學(xué)校發(fā)展至大，故此關(guān)注學(xué)校危機對學(xué)校的組織學(xué)習的影響。若經(jīng)歷危機，學(xué)校成員喪失信心，未能從事件中吸收經(jīng)驗教訓，整體陷於被動(dòng)惶恐，學(xué)校教育工作會(huì )受長(cháng)期不利的影響。對危機的預防和管理，這觀(guān)點(diǎn)著(zhù)眼於建立學(xué)校的警覺(jué)性、學(xué)習性和適應性。
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