交通運輸企業(yè)全面預算管理制度體系建設研究論文

　　【摘要】全面預算管理涉及面廣、流程鏈條長(cháng)，一個(gè)環(huán)節出現問(wèn)題都會(huì )影響全局。實(shí)現全面預算管理應當重視預算管理制度體系的建立與完善，使全面預算管理的實(shí)施有規可依、有章可循。本文從全面預算管理的意義和構建全面預算管理制度體系的必要性出發(fā)，對交通運輸企業(yè)全面預算管理制度體系的建立提出幾點(diǎn)建議。

　　關(guān)鍵詞交通運輸業(yè) 預算管理 制度體系

　　交通運輸業(yè)是我國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)我國經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步的強大動(dòng)力�！笆�三五”是我國交通運輸基礎設施集中建設、擴大規模的重要時(shí)期，更是加快成網(wǎng)、優(yōu)化結構的關(guān)鍵時(shí)期，2016年鐵路公路水路固定資產(chǎn)投資共完成2.79萬(wàn)億元，同比增長(cháng)4.7%；完成營(yíng)業(yè)性客運量190.02億人，比上年下降2.2%，旅客周轉量31239.87億人公里，增長(cháng)3.9%，貨運量431.34億噸，增長(cháng)5.2%，貨物周轉量182432.29億噸公里，增長(cháng)5.0%。

　　一、實(shí)施全面預算管理的意義

　�。ㄒ唬�實(shí)施全面預算管理是實(shí)現戰略規劃目標的有力支撐

　　年度全面預算目標是企業(yè)戰略目標的分解和細化，是確保企業(yè)戰略規劃得以實(shí)現的有效手段和工具。通過(guò)制定年度全面預算目標，可以將發(fā)展戰略分解和細化到產(chǎn)銷(xiāo)規模、成本費用、投自、融資、資金營(yíng)運等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理各個(gè)環(huán)節和各個(gè)方面；通過(guò)年度全面預算的執行，可以將年度預算目標落實(shí)、量化到各部門(mén)、各環(huán)節和各個(gè)工序，并以月度預算、季度預算的順利實(shí)施，確保年度目標的有效實(shí)現，從而實(shí)現“化戰略為行動(dòng)”，確保企業(yè)戰略規劃目標的最終實(shí)現。

　�。ǘ�）實(shí)施全面預算管理是推動(dòng)企業(yè)加強內部控制的重要工具

　　通過(guò)全面預算的制定和實(shí)施，可以對企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程和外部環(huán)境進(jìn)行及時(shí)、有效的分析、預測和判斷，揭示經(jīng)營(yíng)管理中的風(fēng)險點(diǎn)所在，進(jìn)而有針對性地加強風(fēng)險管控，使自身所處的環(huán)境與擁有的資源和企業(yè)的發(fā)展目標保持動(dòng)態(tài)平衡，推動(dòng)企業(yè)加強內部控制，提高內部控制的效率和效果。

　�。ㄈ�）實(shí)施全面預算管理是提升企業(yè)價(jià)值創(chuàng )造能力的重要手段

　　通過(guò)全面預算的編制和執行，可以將企業(yè)有限的資源加以整合、協(xié)調分配到能夠提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率效果的業(yè)務(wù)、活動(dòng)、環(huán)節中去，并通過(guò)建立和完善各項控制標準和控制程序，進(jìn)一步加強成本控制，實(shí)施精細化管理，遵循成本效益原則，從而推動(dòng)企業(yè)提升資源的價(jià)值創(chuàng )造能力，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。

　　二、構建全面預算管理制度體系的必要性

　　制度體系是企業(yè)管理工作的基礎，是企業(yè)賴(lài)以生存的體制基礎，是企業(yè)員工的行為規范，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的體制保障。實(shí)現全面預算管理應當重視預算管理制度體系的建立與完善，使全面預算管理的實(shí)施有規可依、有章可循。首先，制度體系的建立有利于預算管理發(fā)揮實(shí)效。預算管理環(huán)節復雜，從編制審核、控制分析到考核評價(jià)，其中任何一個(gè)環(huán)節沒(méi)有制度約束都會(huì )導致該環(huán)節預算流于形式，只有通過(guò)建立系統、規范、有針對性、可操作的制度體系，才能實(shí)現預算管理“全員參與、全過(guò)程跟蹤、全崗位落實(shí)、全內容管控和全方位覆蓋”。其次，制度體系的建立有助于企業(yè)內控機制的有效運行。預算管理并不是孤立的管理模式，必須和企業(yè)資金管理、風(fēng)險管理、物資采購及其他各項業(yè)務(wù)活動(dòng)銜接，只有構建全面預算管理制度體系，與其他內控管理制度相輔相成、共同運行，才能推動(dòng)整個(gè)企業(yè)內控機制的健全完善。

　　三、構建交通運輸企業(yè)全面預算管理制度體系的建議

　�。ㄒ唬┙∪�全面預算管理組織體系，營(yíng)造良好的體系建設環(huán)境

　　健全有效的預算管理組織體系，從頂層設計入手強化全面預算的組織領(lǐng)導。一是健全全面預算管理組織機構，搭建預算管理委員會(huì )、預算管理辦公室和具體預算單位三個(gè)層次的全面預算管理工作架構，其中預算管理委員會(huì )負責決定和處理全面預算管理的重大事宜，預算管理辦公室具體負責全面預算的編制、審核、控制、分析、調整、考評等工作；二是制定預算管理工作規則，明確各部門(mén)在預算管理中的職責，避免出現漏洞、多頭管理、推諉扯皮現象；三是規范預算編制流程，明確部門(mén)預算內容，確保部門(mén)預算項目和部門(mén)工作職責互相支撐，企業(yè)所有管理活動(dòng)閉環(huán)管理。財務(wù)部門(mén)采取合理方法將業(yè)務(wù)部門(mén)預算合理轉換成財務(wù)數據。

　�。ǘ�）完善預算定額標準制度體系，充分發(fā)揮基礎支撐作用

　　推行預算定額標準能有效提高預算編制效率，強化預算編制剛性。一是完善人員、資產(chǎn)、價(jià)格、計量等各項基礎資料數據庫，利用基礎數據庫制定、審核全面預算，實(shí)現基本支出預算費用標準化；二是完善交通運輸基礎設施建設項目預算定額，收集歷史數據、同行業(yè)對標企業(yè)的數據，通過(guò)立體交叉式的比較，完善本企業(yè)建設項目定額，實(shí)現相同地域、相同規模、同一性質(zhì)項目預算標準一致，最終實(shí)現基礎設施建設項目管理規范化、標準化；三是完善全面預算管理信息化平臺建設，與企業(yè)資金結算系統、財務(wù)核算系統和報表管理系統相銜接，實(shí)現對企業(yè)業(yè)務(wù)流、資金流、信息流等預算數據的全覆蓋，從而及時(shí)、準確地取得、傳遞和利用各項基礎數據，充分發(fā)揮支出標準在預算編制和管理中的基礎支撐作用。

　�。ㄈ�）健全預算分析制度體系，切實(shí)發(fā)揮預算約束控制作用

　　加強預算執行監控，切實(shí)發(fā)揮預算約束控制作用。一是建立預算執行監控制度，預算管理部門(mén)要加強與各執行部門(mén)的溝通，動(dòng)態(tài)監控預算執行情況，反饋預算執行的進(jìn)度與效果，及時(shí)發(fā)現和糾正預算執行中存在的偏差與問(wèn)題；二是建立定期預算執行分析制度及重大事項應急分析制度，將預算分析的對象，縱向深化到各預算責任中心，橫向分解到各業(yè)務(wù)流程，提高分析的針對性和時(shí)效性；三是完善預算控制責任制度，實(shí)行預算執行結果的非合理性偏差問(wèn)責制，做到職責到位，責任到人。四是制定預算執行審批制度，在金額控制的基礎上，實(shí)行預算項目控制，嚴格控制預算外項目支出。

　�。ㄋ模┩晟祁A算考評制度體系，強調考核結果的運用

　　完善預算考核體系，調動(dòng)實(shí)現預算管理目標的積極性。一是科學(xué)設計預算考核指標體系，在收入、利潤指標的基礎上，增加市場(chǎng)占用率、客戶(hù)滿(mǎn)意度、安全生產(chǎn)事故發(fā)生率等非財務(wù)指標，建立績(jì)效考核的多重標準。二是完善預算考核結果的運用。將預算考核與激勵體系相結合，通過(guò)實(shí)施貨幣與非貨幣獎勵來(lái)加強目標的一致性，使經(jīng)營(yíng)者、員工與企業(yè)形成責、權、利相統一的責任共同體，最大限度地調動(dòng)經(jīng)營(yíng)者和職工的主動(dòng)性和責任性。

　�。ㄎ澹┩晟祁A算管理人才培訓制度，打牢體系建設的人才基礎

　　完善預算管理人才培訓制度，有效提高預算編制質(zhì)量和預算控制效果。員工是全面預算的編織者、參與者和執行者，完善預算管理人才培訓，讓員工了解預算管理對企業(yè)的重要性，預算編制質(zhì)量才能得到保障，才能提高員工參與預算管理的積極性和主動(dòng)性。

　　參考文獻

　　[1]交通運輸部.2016年交通運輸行業(yè)發(fā)展統計公報[R].交通運輸部網(wǎng)站，2017.

　　[2]何靜.全面預算管理在交通運輸行業(yè)中的應用研究[D].云南大學(xué)，2012.

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