校長(cháng)如何管理學(xué)校潛規則論文
摘要：潛規則是學(xué)校管理規則背后的另類(lèi)規則，學(xué)校組織的特殊性，顯規則的自由度及人的有限理性為其提供了生存的土壤。學(xué)校管理者應正確認識潛規則，不斷改進(jìn)學(xué)校顯規則，樹(shù)立民主意識，引進(jìn)競爭機制，完善監督體系，努力減少不良潛規則對學(xué)校管理工作的影響。
關(guān)鍵詞：潛規則；顯規則；校長(cháng)管理
一、正確認識潛規則
歷史學(xué)者吳思在其著(zhù)作《潛規則：中國歷史中的真實(shí)游戲》中認為，中國社會(huì )在正式規定的各種制度之外，在種種明文規定的背后，實(shí)際存在著(zhù)一個(gè)不成文的又獲得廣泛認可的規矩，一種可以稱(chēng)為內部章程的東西，恰恰是這種東西，而不是冠冕堂皇的正式規定，支配著(zhù)現實(shí)生活的運行。其實(shí)，任何人都處于一定的社會(huì )組織中，人的社會(huì )行為無(wú)外乎受到兩類(lèi)規則的約束，一類(lèi)是正式規則，另一類(lèi)是非正式規則，正式規則指的是由某些人或組織自覺(jué)或有意識地制訂的各項法律、法規、制度以及社會(huì )活動(dòng)主體之間簽訂的正式契約，如合同、協(xié)議等，非正式規則通常指的是在社會(huì )發(fā)展和歷史演進(jìn)過(guò)程中自發(fā)形成的，不依賴(lài)于人們主觀(guān)意志的文化傳統和行為習慣。潛規則正是一種非正式規則，是指那些雖無(wú)成文規定卻在實(shí)踐中指導人們如何操作的另類(lèi)規范則。
二、學(xué)校潛規則的產(chǎn)生及影響
作為正式組織的學(xué)校，除了各種明文規定的顯規則發(fā)揮作用外，同樣還存在一只無(wú)形的手----學(xué)校潛規則。對于學(xué)校的潛規則，我們不能一概而論，它也有積極的和消極的學(xué)校潛規則之分。積極的學(xué)校潛規則表現在學(xué)校承載的優(yōu)良的歷史傳統、健康的校園文化、和諧的組織氛圍。在學(xué)校管理實(shí)踐中，顯規則能得到順利地實(shí)行，管理者甚至會(huì )有事半功倍的感覺(jué)。消極的學(xué)校潛規則則不利于學(xué)校組織的發(fā)展，例如學(xué)校工作中普遍存在的“磨洋工”現象：各種學(xué)校管理制度和規則已非常完備，教職員也“中規中矩”，卻不見(jiàn)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的明顯改進(jìn)；教職員沒(méi)有“怠工”，但教職員的勞動(dòng)質(zhì)量卻低下。
那么，學(xué)校潛規則到底是怎樣產(chǎn)生的呢？首先，學(xué)校潛規則的產(chǎn)生和學(xué)校組織的特殊性有很大的關(guān)聯(lián)，我們知道學(xué)校不是一個(gè)嚴格意義上的科層組織，在學(xué)校中行政權力不是唯一的權力，學(xué)術(shù)權力、專(zhuān)業(yè)權力也有很大的影響。教學(xué)是學(xué)校的中心工作，學(xué)術(shù)權力具有很大的話(huà)語(yǔ)權。而且由于經(jīng)歷和工作的相似，學(xué)校的教師更易形成各種非正式組織。如果行政權力行使不當或得不到認可，這時(shí)學(xué)術(shù)權力和非正式組織便為學(xué)校潛規則的出現提供了“溫床”。
其次，學(xué)校顯規則制訂所基于“人性假設”的單一性，如習慣認為人是理性的“經(jīng)濟人”，只要給予足夠的物質(zhì)激勵就能實(shí)現組織目標。當然，我們并不否認為了自身利益最大化的“經(jīng)濟人”的一面，但過(guò)分嚴格的“經(jīng)濟人”假設也不一定是符合現實(shí)的，我們不能排除一部分人超脫了物質(zhì)利益而把更高層次的目標作為自己的追求。實(shí)際上人性是復雜的，學(xué)校的教師更是如此，他們渴望工作方式的自由和自我價(jià)值的實(shí)現。
第三，顯規則的彈性太大及缺乏有效的反饋機制也為潛規則留出了余地。誠然，學(xué)校正式規則必須有一定的彈性，這樣才符合教師的心理和勞動(dòng)特點(diǎn)。但正式規則留出的權力應該明確其限度，而且要有配套有效的監督體系，這樣才不會(huì )產(chǎn)生權力的濫用或失控。
最后，規則制定者和執行者之間力量和影響力的不對稱(chēng)也會(huì )促成潛規則。我們知道擁有權力不等于就有權威，如果顯規則對制訂者個(gè)人素質(zhì)及品格要求較高而其自身又不具備時(shí)，這樣的顯規則是沒(méi)有多大效力的。以上幾方面簡(jiǎn)單說(shuō)明了潛規則為什么能產(chǎn)生甚至替代顯規則成為實(shí)際操作中的規則。而且，上述原因往往互為因果，共同推動(dòng)學(xué)校潛規則的出現。
我們認為，消極的潛規則會(huì )給學(xué)校管理帶來(lái)不利影響：1.學(xué)校管理者力不從心。這是因為學(xué)校制定的顯規則成為擺設，得不到有效實(shí)施。例如，上級教育行政部門(mén)或是學(xué)校三令五申的嚴厲禁止，還是經(jīng)常出現老師亂收費、體罰學(xué)生的現象，這是因為人們的“購買(mǎi)課輔資料會(huì )提高學(xué)生的成績(jì)”“嚴格要求對學(xué)生總是有好處的”“別人也是這么做的”等觀(guān)念影響，這些觀(guān)念長(cháng)期積淀便成了“公認”的潛規則，并滲透到教師的行為準則中。久而久之，不但影響學(xué)校的管理工作，而且會(huì )削弱管理者自身的管理權威。2.學(xué)校組織“智商”的降低。在潛規則濃厚的學(xué)校里面彌漫著(zhù)一種做人的思維，而不是做事的思維。上上下下揣摩校長(cháng)的心理，教職員的主動(dòng)性、積極性很低�；蛘�，從另一方面來(lái)講，教職員必須時(shí)時(shí)想著(zhù)去適應學(xué)校潛規則，這種情形下，且不說(shuō)發(fā)揮教職員的創(chuàng )造性思維，就連他們是否能遵循學(xué)校的顯規則都會(huì )成問(wèn)題。數十人的學(xué)校只有校長(cháng)一個(gè)人的腦袋在思考，這樣的學(xué)�！爸巧獭碑斎皇遣粔虻�。3.學(xué)校內部沖突不斷。沖突產(chǎn)生的根源在于組織中資源的分配及組織成員的目標差異等，沖突的產(chǎn)生是正常的，但得不到解決或長(cháng)期進(jìn)行下去卻是不正常的。沖突不斷無(wú)非就在于潛規則和顯規則多次博弈的兩種結果----潛規則和顯規則的力量相當或是潛規則占有比較優(yōu)勢。顯然，這會(huì )影響學(xué)校的工作效率甚至使學(xué)校決策“流產(chǎn)”。4.學(xué)校中的“小團體”、“幫派主義”盛行。潛規則的本質(zhì)是制度體系中游離于主體制度體系之外并與主體制度體系相悖的非正式制度。在學(xué)校潛規則的約束下，個(gè)體集結成利益相關(guān)的“團體”或“幫派”。這是對學(xué)校主體制度的一種反動(dòng)，會(huì )加大主體制度體系運行的成本。
三、學(xué)校潛規則的管理對策
綜上所述，學(xué)校潛規則是一種客觀(guān)現象，不能簡(jiǎn)單地用“好”或“壞”來(lái)給它定性。我們應該辯證地看待學(xué)校潛規則，在看到潛規則給學(xué)校管理帶來(lái)消極作用的同時(shí)，也應認識到學(xué)校潛規則所內隱的積極功能：第一，一些潛規則的存在能增強學(xué)校群體的團結和組織的凝聚力。擁有共同的組織文化和價(jià)值觀(guān)念，能使教職員在感情上團結起來(lái)，彌補顯規則客觀(guān)上的不足。第二，有助于澄清學(xué)校顯規則。如果沒(méi)有這些潛規則的存在和發(fā)生作用，我們反而不能盡早地確定學(xué)校發(fā)展中的許多需要重新規范的顯規則。第三，潛規則為學(xué)校制度的創(chuàng )新提供了動(dòng)力。潛規則正好反映了生活中的真實(shí)情況，折射出顯規則的種種弊端，于是，由“違規”到社會(huì )認同，再到新的制度規則，進(jìn)而滿(mǎn)足學(xué)校發(fā)展的客觀(guān)需要。第四，一些學(xué)校潛規則亦可能從反面促使人們遵循顯規則。因為當消極潛規則的運行受阻或得到懲罰時(shí)，這種違規便異化為具有積極意義的反面“教材”。因此，我們必須重視教職員在行動(dòng)中普遍遵循卻尚未闡明的規則在學(xué)校管理中的功用與意義。當然，潛規則畢竟是對顯規則的消解，很多情況下會(huì )走到顯規則的對立面，從而產(chǎn)生不利于學(xué)校管理的消極作用。所以，學(xué)校管理者應樹(shù)立正確的管理觀(guān)念，為了減少甚至消除學(xué)校中的不良潛規則，筆者認為可以從以下方面入手：
1.學(xué)校顯規則盡可能做到科學(xué)合理。制定者要不斷提高顯規則的“質(zhì)量”，遵循人的“有限理性”原則，結合教職員的心理及勞動(dòng)方式特點(diǎn)，強化監督機制，使正式規則能得到有效的實(shí)行。這樣，顯規則的“暢行無(wú)阻”就使潛規則難以滋生。
2.學(xué)校管理者應具備“民主”、“競爭”及“創(chuàng )新”意識。民主意識即指管理者要深入教工生活，了解他們的真實(shí)想法，充分發(fā)揮學(xué)校非行政機構如教代會(huì )、工會(huì )等的作用，使教工能民主參與學(xué)校規則的制訂。管理者還要注意引進(jìn)競爭機制，防止各種壟斷的出現，因為潛規則的興起往往就是為了打破這種規則的壟斷。同時(shí)，根據客觀(guān)情況的發(fā)展變化，適時(shí)地更新管理觀(guān)念和創(chuàng )新管理規則，搶在潛規則的前頭占領(lǐng)“陣地”。
3.加強自身素質(zhì)，樹(shù)立管理權威。管理者權威的形成，顯規則的改進(jìn)和潛規則的消滅，都是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。管理者除了合理地運用行政權力之外，還必須時(shí)時(shí)注重提高自身素質(zhì)，全面準確地收集各種信息資料，始終處于雙方的主導。這樣，在和潛規則的博弈中就不會(huì )由于力量的失衡而處于下風(fēng)。
4.時(shí)時(shí)捕捉學(xué)校中的各種小道消息，做到防微杜漸。潛規則的形成也是有一定條件的，而且隨著(zhù)其發(fā)展有一種自我加強機制，一旦形成便很難消除。管理者不能忽視學(xué)校的任何細小的變化，對于積極的潛規則要熱心地引導，上升為組織文化或顯規則，對于消極的潛規則應適時(shí)地化解，使它消亡在萌芽狀態(tài)。
5.倡導德治，對教職工進(jìn)行思想教育。從上文我們知道，管理活動(dòng)中的許多情況并沒(méi)有正式規則所明確認可的“允許”或“不允許”----即等于存在不確定的“自由地段”，這時(shí)教職工高尚的品德就可能成為抵制消極潛規則的一道防線(xiàn)，甚至“正本清源”，驅除不良的潛規則。
總之，關(guān)注學(xué)校潛規則對學(xué)校工作的改進(jìn)具有特殊意義。通過(guò)對潛規則的研究，可以為我們更好地設計和改進(jìn)顯規則提供了一個(gè)良好的視角。學(xué)校管理者需要明白“應該怎樣”不等于“實(shí)際怎樣”，看清學(xué)校潛規則的影響或許提供了理解和改進(jìn)學(xué)校管理實(shí)際工作的一把鑰匙。
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