淺議人口計生統計調查的管理問(wèn)題論文
人口計生統計調查，是指為收集人口計生工作情況及其事業(yè)發(fā)展情況制發(fā)的各類(lèi)定期、不定期報表和組織的各種專(zhuān)門(mén)調查，包括運用計算機網(wǎng)絡(luò )等技術(shù)開(kāi)展的調查。開(kāi)展人口統計調查是人口計生部門(mén)的重要職責，對于全面掌握人口計生情況、指導人口計生工作決策，具有積極重要的意義。人口計生統計調查政策性、業(yè)務(wù)性比較強，必須加強管理和監督，必須遵循一定的制度規范，必須科學(xué)設計調查方案，確保實(shí)現統計調查的制度化、規范化、科學(xué)化。
1、嚴格人口計生統計調查審批管理。
人口計生部門(mén)是人口計生統計調查的實(shí)施主體和管理主體。并不是任何單位都可以開(kāi)展人口計生統計調查，人口計生部門(mén)開(kāi)展人口計生調查必須經(jīng)過(guò)嚴格的審批程序，必須按照規定的設計原則和標準。責任單位報請統計調查時(shí)，應當就統計調查的目的、內容、方案等相關(guān)內容作出具體說(shuō)明。相關(guān)人口計生部門(mén)應當對統計調查方案進(jìn)行認真審核，對符合規定的統計調查項目批準實(shí)施，對不符合規定的統計調查暫緩批準或不予批準，需要責任單位修訂完善的提出修訂完善意見(jiàn)。關(guān)于人口計生統計調查的審批管理，國家計生部門(mén)和地方計生部門(mén)都有具體的管理辦法和規定，應當嚴格遵循。
需要注意的是，當今經(jīng)濟社會(huì )，受各種利益驅動(dòng)，個(gè)別地方以商業(yè)利益為目的，借助人口計生部門(mén)的資源，組織開(kāi)展所謂的有關(guān)統計調查，極易帶來(lái)不良社會(huì )影響，必須防范這種情況的發(fā)生。同時(shí)，如果責任單位制定的統計調查方案不合理，按照該方案調查可能出現錯誤或失實(shí)的結果，也將不能科學(xué)指導工作開(kāi)展，可能還會(huì )帶來(lái)負面作用。此外，我國人口計生工作是一個(gè)敏感問(wèn)題，有關(guān)工作搞不準、搞不好，極易引發(fā)國際有關(guān)媒體的負面報道。所以，對人口計生統計管理不能有任何松懈，必須嚴格按規定進(jìn)行審批、監督和管理。
2、嚴格人口計生統計調查組織實(shí)施。
人口計生統計調查項目得到審批后，要嚴格按照實(shí)施方案組織實(shí)施。
一是嚴格統計調查的原則要求。要對統計調查工作進(jìn)行可行性分析，涉及重大問(wèn)題的統計調查，應當進(jìn)行充分的論證。統計調查的內容和范圍不能超出組織統計調查的部門(mén)的職能。擬調查資料能從已批準實(shí)施的或其他部門(mén)已進(jìn)行的各類(lèi)統計調查中收集到的，不進(jìn)行重復調查。典型調查、重點(diǎn)調查或抽樣調查可以滿(mǎn)足需要的，不進(jìn)行全面調查。一次性調查可以滿(mǎn)足需要的，不搞定期調查。新制定的統計調查不能與已制發(fā)的統計調查重復、交叉、矛盾。
二是科學(xué)設計統計調查方案。統計調查方案包括內容：
�。�1）調查名稱(chēng)、調查機關(guān)、調查目的、調查范圍、調查對象、調查方式、調查時(shí)間、調查內容、資料上報、調查結果運用等。
�。�2）統計調查所需填報的各類(lèi)報表、調查問(wèn)卷和各項指標的解釋、邏輯關(guān)系、計算方法及相關(guān)的技術(shù)問(wèn)題。
�。�3）統計調查需要的人員和經(jīng)費預算及其來(lái)源。
�。�4）抽樣調查的抽樣方案等。特別需要注意，各類(lèi)報表、調查問(wèn)卷指標的計量單位和編碼，應當按照國家標準或部頒標準確定，沒(méi)有頒布標準的，由組織實(shí)施統計調查的單位自行制定，但不得與國家標準和部頒標準的原則相矛盾。涉及國家秘密事項的報表、調查問(wèn)卷，在標題之前標明相應的密級。報表、調查問(wèn)卷的名稱(chēng)與主要內容要一致，各項指標之間的邏輯關(guān)系應當明確，各項指標要有相應的計量單位。
三是注意有關(guān)人口計生統計指標意義。在統計調查過(guò)程中，需要用到有關(guān)人口計生統計指標，而有些指標只在特定環(huán)境或一定人口規模才有實(shí)際意義，需要科學(xué)把握和應用。例如性別比指標問(wèn)題，只有在較大人口基數范圍內計算才有意義，有些地方對鄉鎮計算這一指標是不夠科學(xué)的。再如人口自增率指標問(wèn)題，是從宏觀(guān)上分析人口變動(dòng)的重要指標，這一項指標也要在人口規模較大的情況下才具有現實(shí)意義，規模小了不能反映一個(gè)地區較長(cháng)時(shí)間的人口變動(dòng)規律。像這樣的具體問(wèn)題，責任單位要進(jìn)行具體認真研討論證。
四是認真組織實(shí)施人口統計調查工作。實(shí)施調查是關(guān)鍵環(huán)節，是統計調查項目能否實(shí)現目標的保障。責任單位要從人力、物力、財力和技術(shù)層面等各方面進(jìn)行充分準備，全力予以保障，并對調查進(jìn)行全過(guò)程監管，及時(shí)糾正偏差，確保調查科學(xué)到位，達到預期目的。要加強調查人員隊伍培訓，建立一支政治可靠、業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)扎實(shí)、工作負責的高素質(zhì)人口計生統計調查隊伍。要堅持實(shí)事求是，嚴謹弄虛作假、欺上瞞下，確保調查結果的客觀(guān)性、準確性。
3、嚴格人口計生統計調查結果應用。
人口計生部門(mén)應建立“統計調查項目庫”，對有關(guān)重要人口計生統計調查項目調查結果納入項目庫。責任單位根據調查目的對調查結果進(jìn)行應用，不得隨意擴大發(fā)布和應用范圍。對涉密統計調查項目的調查結果要嚴格管理，防止發(fā)生泄密問(wèn)題。擅自公布統計報表數據或專(zhuān)項統計調查結果，造成不良后果的。為國外的機構、組織、人員非法提供統計調查結果的，要嚴肅追究相關(guān)責任。相關(guān)部門(mén)應當加強對人口計生統計調查工作的執法監督檢查，對違反有關(guān)統計法律、法規、規章的統計調查行為予以糾正或處理。社會(huì )機構或有關(guān)部門(mén)使用人口計生統計調查數據，應當向人口計生部門(mén)提出申請，說(shuō)明理由和用途。人口計生部門(mén)根據有關(guān)法律法規和申請方使用數據目的，提供有關(guān)人口計生統計數據，并在規定范圍內使用。要加強對人口計生統計數據的科學(xué)化分析，運用計算機等現代技術(shù)和人口計生統計指標，對調查結果進(jìn)行深入研究分析，找出規律和特點(diǎn)，提出工作意見(jiàn)建議，指導推動(dòng)人口計生工作的開(kāi)展。對重要統計數據資料和結論，可向上級人口計生部門(mén)進(jìn)行報告。
總之，人口計生統計調查是人口計生工作的重要內容，作為人口計生部門(mén)要注意加強管理和指導，認真執行有關(guān)法律法規，積極研究分析形勢需要，確保人口計生統計調查不斷科學(xué)規范，促進(jìn)人口計生工作持續健康開(kāi)展。
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