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事業(yè)單位財務(wù)管理內控制度的創(chuàng )新分析論文
市場(chǎng)經(jīng)濟使社會(huì )經(jīng)濟各個(gè)方面發(fā)生了變化，在競爭激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟下，尤其對于行政事業(yè)單位而言，必然會(huì )涉及較大的經(jīng)濟往來(lái)、資金流動(dòng)，事業(yè)單位的財務(wù)管理內部控制制度顯得尤為重要。然而我國當前事業(yè)單位的內控制度顯然并不成熟，還有很大的改進(jìn)空間。
一、事業(yè)單位及其財務(wù)管理的目標
事業(yè)單位是國家出資興辦的非營(yíng)利性質(zhì)的機構，以服務(wù)社會(huì )公益為主要目的，涉及教育、文化、科技、衛生、醫療等領(lǐng)域。事業(yè)單位財務(wù)管理目標可分為基礎、發(fā)展及終極目標。傳統經(jīng)濟中事業(yè)單位鮮少從事?tīng)I利性經(jīng)濟活動(dòng)，其資金主要靠國家財政撥款而來(lái)，由此事業(yè)單位財務(wù)管理的基礎目標即是將其資產(chǎn)管理好，資金合理運用且最大幅度造福社會(huì )，并確保單位能夠正常運作。事業(yè)單位財務(wù)管理的發(fā)展目標一方面應順應社會(huì )發(fā)展，另一方面要促進(jìn)自身發(fā)展。事業(yè)單位不再局限于以國家撥款為資金來(lái)源，逐漸以開(kāi)展社會(huì )公益事業(yè)的方式向社會(huì )及市場(chǎng)尋求籌資之路，事業(yè)單位應充分結合自身與社會(huì )實(shí)際，爭取以較小風(fēng)險及較小成本來(lái)實(shí)現較大籌資。新型經(jīng)濟下的事業(yè)單位財務(wù)管理的終極目標為績(jì)效最大化，應突破傳統的預算資金收入管理，轉向績(jì)效為引導的良性循環(huán)模式。國家對事業(yè)單位財務(wù)管理定期進(jìn)行考核，主要就是圍繞其才財務(wù)管理的三個(gè)目標展開(kāi)的。
二、事業(yè)單位財務(wù)管理內控制度的現狀
(1)財務(wù)管理內控意識薄弱。事業(yè)單位雖為公益型的國有單位，大部分只有財務(wù)制度，沒(méi)有內部控制制度，在經(jīng)濟活動(dòng)出現問(wèn)題時(shí)，缺乏決策、判定獎懲的標準。部分單位領(lǐng)導層認為財務(wù)人員只是負責具體的財務(wù)執行情況，無(wú)權參與單位的決策和管理過(guò)程，否認財會(huì )人員在內控方面的作用。在當前財務(wù)管理中，大部分財務(wù)人員缺乏內控意識，仍沿襲傳統的管理制度，認為內控制度并不重要，以單位領(lǐng)導的意志來(lái)處理財務(wù)事宜，只是單純的處理類(lèi)似收付現金、銀行支付、收支記賬、開(kāi)發(fā)票等基礎工作。財務(wù)人員對單位內部的資金使用情況進(jìn)行記錄，然而缺乏行之有效地管理，更多的是著(zhù)眼當前，沒(méi)有制定能使單位長(cháng)久正常經(jīng)營(yíng)的理財管理。此外，部分事業(yè)單位的財務(wù)管理已具有內控意識，然而此前并無(wú)內控的經(jīng)驗，而使內控制度落實(shí)不到位或者停留于空想。
(2)財務(wù)管理相關(guān)人員素質(zhì)不高。多年來(lái)我國事業(yè)單位財務(wù)管理的內控意識薄弱，對財務(wù)部門(mén)也不夠重視，導致工作人員的綜合素質(zhì)不高。首先，事業(yè)單位人員流動(dòng)性較小，其財務(wù)人員也較少變更，絕大部分財務(wù)人員是在一個(gè)單位就職到退休。身處于瞬息萬(wàn)變的科技時(shí)代，財務(wù)管理早已今時(shí)不同往日，而事業(yè)單位內大部分在職的財務(wù)人員其財務(wù)知識仍拘泥于傳統，對財務(wù)管理的重要性沒(méi)有概念，缺乏內控意識，也缺乏學(xué)習新知識新事物的積極性，因此他們的工作多停滯不前。
(3)財務(wù)管理內控制度監管力度不足。自古嚴師出高徒，事業(yè)單位理想的財務(wù)管理內控制度，需要有國家到位的監管制度來(lái)輔助。而實(shí)際上，當前我國對事業(yè)單位的監管制度力度不足，事業(yè)單位的財務(wù)管理內控制度更是虛有形式。一方面，缺乏相應的監管制度，對財務(wù)人員的工作方式?jīng)]有要求，財務(wù)人員的工作較為隨意，缺少進(jìn)步的動(dòng)力。另一方面，制度要求事業(yè)單位收支平衡，這就使得各單位想方設法將從財政取得的撥款在年終用盡，對事業(yè)單位的財務(wù)花銷(xiāo)的監管力度不到位，更有部分事業(yè)單位因規模小，財務(wù)人員配備不到位，內部沒(méi)有形成牽制，造成漏洞，如公款私用等，使事業(yè)單位乃至國家利益受損。
三、事業(yè)單位財務(wù)管理內控制度的創(chuàng )新途徑
(1)提升事業(yè)單位的內控意識。事業(yè)單位財務(wù)管理內控的合理開(kāi)展，其基礎在于事業(yè)單位內部正確的內控意識，能認識到內控的重要性，并明確內控的主要目的。就當前現狀而言，大部分事業(yè)單位顯然不具有應有的內控意識。事業(yè)單位的日常財務(wù)管理由財務(wù)人員負責，而單位負責人才具有對重大事物的決定權，因此，強化事業(yè)單位的內控意識，應先從強化單位負責人的內控意識開(kāi)展。對此，國家可對各個(gè)事業(yè)單位的主要負責人進(jìn)行關(guān)于內控知識的講座，讓各單位負責人了解大的內控方向，以逐漸強化事業(yè)單位整體的內控意識。
(2)建立健全財務(wù)管理內控制度。財務(wù)管理內控已愈發(fā)重要，而國家尚缺乏建立健全的內控制度。對此，國家應制定易于實(shí)行且合理到位的內控制度，首先應明確事業(yè)單位其內部部門(mén)的職能及人員職責，以合理分工，進(jìn)而明確財務(wù)管理內控制度的工作內容。同時(shí)，內控制度應具有內部核查制度，以保證事業(yè)單位的資金的來(lái)源合法且數額真實(shí)，事業(yè)單位的內部支出符合效益性。此外，各事業(yè)單位應建立健全適應其實(shí)際情況且符合國家內控制度要求的財務(wù)管理制度，并明確每一筆資金的流向。
(3)健全財務(wù)管理內控的監管制度。當前我國的事業(yè)單位普遍缺乏健全的監管制度，對此應對事業(yè)單位的部門(mén)設定進(jìn)行適當的調整，主要應增加對財務(wù)管理內控進(jìn)行監管的部門(mén)，可通過(guò)增設內部審計部門(mén)來(lái)實(shí)現。內部審計部門(mén)的主要職責在于對事業(yè)單位的財政業(yè)務(wù)和內控制度進(jìn)行獨立的評價(jià)，了解當前業(yè)務(wù)和制度的狀態(tài)，發(fā)現其中存在的不足，提供相應的改正建議，以使事業(yè)單位經(jīng)濟成本最小化，效益最大化。同時(shí)，為使內部審計達到更好的效果，內部審計部門(mén)應具有一定的獨立性及權威性。
(4)提升財務(wù)管理相關(guān)人員綜合素質(zhì)。事業(yè)單位財務(wù)管理內控制度的創(chuàng )新，不僅需建立健全的監管制度，同時(shí)應提升從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。結合當前社會(huì )的發(fā)展特點(diǎn)，大量的新鮮事物層出不窮，經(jīng)濟也發(fā)生著(zhù)翻天覆地的變化。對此，事業(yè)單位應加強對財務(wù)人員的管理，對在職人員進(jìn)行定期培訓，培訓適應新時(shí)代的專(zhuān)業(yè)知識內容，以更新及知識水平，同時(shí)對其進(jìn)行思想上的教育，以提升其素質(zhì)水平。制定相應的考核制度和獎罰制度，考核制度可包括日常工作、培訓效果和思想水平三方面進(jìn)行，獎罰制度主要以避免相關(guān)人員濫用公款，做假的賬等現象的發(fā)生，且一旦發(fā)生應當嚴懲。
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