提升公路經(jīng)濟效益的策略研究
國家公路管理體系中如何能夠利用填堵漏洞提升公路經(jīng)濟效益的作用實(shí)現對路權的維護，完成跨地區、高效、統一的協(xié)調管理體系成為我國道路相關(guān)管理部門(mén)亟需解決的問(wèn)題之一。
摘要：近幾年隨著(zhù)我國公路管理體系的逐漸建立，公路系統在其工作管理過(guò)程中已經(jīng)逐漸將維護路權設定為發(fā)展的主要內容之一。維護路權在公路路權管理中至關(guān)重要。但是，當前我國公路管理上仍然存在諸多的管理漏洞，從而導致公路的整體經(jīng)濟效益產(chǎn)生變動(dòng)。文章對公路管理及經(jīng)濟效益優(yōu)化對維護路權的作用進(jìn)行了探討。
關(guān)鍵詞：維護路權;經(jīng)濟效益優(yōu)化;管理漏洞;公路管理體系;公路系統
1制約公路經(jīng)濟效益的因素
針對當前我國公路運輸和管理系統的現狀進(jìn)行分析，看出制約我國公路經(jīng)濟效益的主要因素包括管理體系、思想認識、資金投入三個(gè)方面，其中管理體系是對我國公路使用管理、聯(lián)動(dòng)管理、維護管理等。因此，我國公路管理體系的健全關(guān)系是公路運輸和發(fā)展的關(guān)鍵，也是制約我國公路經(jīng)濟效益的主要因素之一。
思想認識是對事物發(fā)展和管理的主要動(dòng)力源泉，思想認知的創(chuàng )新和打破能夠制約我國公路經(jīng)濟效益的發(fā)展。資金投入主要是指在公路經(jīng)濟效益中的維護利益和收入利益。此外，由于資金投入是公路資金建設和養護的根本，因此成為制約公路經(jīng)濟效益的主要因素之一。
2公路經(jīng)濟效益與維護路權的關(guān)系
近幾年隨著(zhù)我國基礎設施建設的發(fā)展，我國公路基礎設施建設和維護過(guò)程中進(jìn)一步加強了其管理力度，有效地提升了公路整體服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟效益。根據我國道路運輸管理部門(mén)對地區道路運輸管理情況及公路的經(jīng)濟收益情況對比分析，發(fā)現截至2016年我國公路經(jīng)濟效益穩步增長(cháng)，與此同時(shí)人們對路權維護的認知性也得到了顯著(zhù)的提升。
從2010年開(kāi)始，我國公路總收益逐年增加，截至2016年1月，我國公路總收益高達5300億元人民幣。面對我國公路經(jīng)濟效益的逐漸增加，我國針對公路管路體系的投入和路權維護資金的投入也逐漸在增多。其中路權維護資金的發(fā)展每年以50%的增長(cháng)率逐年上升，截至2016年我國路權維護資金投入高達290億元人民幣。由此能夠看出，公路經(jīng)濟效益的增加能夠促進(jìn)我國路權維護的發(fā)展和建設，二者之間為相互發(fā)展、相互支持的關(guān)系。
3堵塞管理漏洞提升公路經(jīng)濟效益的措施
當前我國公路管理體系中堵塞管理漏洞提升公路經(jīng)濟效益的措施主要是采用以下三種方式進(jìn)行改進(jìn)和完善：
3.1針對公路管理體系制定行業(yè)內部管理標準我國公路運輸管理部門(mén)近幾年在中央領(lǐng)導的作用下，針對各個(gè)省份內部經(jīng)濟發(fā)展的現狀對公路管理進(jìn)行了處理和完善，從而針對性地制定了公路管理體系的內部管理標準。例如，湖南省根據國家道路管理標準和地區公路管理現狀制定了《湖南省高速公路管理條例》。此外，我國在國家公路管理上也制定了相關(guān)的法律標準，例如《公路法》《土地法》《路政管理條例》等，從而加強堵塞我國公路管理標準中存在的漏洞。
3.2給予部分管理民事訴訟權利當前我國為了進(jìn)一步堵塞管理漏洞針對地區公路管理辦公室給予民事訴訟的權利，以期通過(guò)該種方式有效地針對我國公路上存在的非法運輸、非法公路占有、非法公路空間使用等現象進(jìn)行訴訟和處理，從而提高地方公路管理辦公室的執法力度，有效地補充公路管理上的漏洞，增強地區公路管理部門(mén)的公路維護權利。
3.3加速“互聯(lián)網(wǎng)+”公路管理體系的構建針對信息技術(shù)手段和互聯(lián)網(wǎng)的普遍應用，我國在堵塞公路管理漏洞的過(guò)程中增加了網(wǎng)絡(luò )化管理手段，以期通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)系統的管理，實(shí)現國家內部公路管理的整體性、統一性。我國國家公路管理部門(mén)針對我國公路現狀建立了公路網(wǎng)絡(luò )管理系統，在整個(gè)公路網(wǎng)絡(luò )管理系統中能夠對全國的公路管理信息進(jìn)行搜集和整理，并且實(shí)時(shí)地監控公路運輸功能，起到管理和監督協(xié)調發(fā)展的作用。
4堵塞管理漏洞提升公路經(jīng)濟效益在維護路權中的作用
4.1明確維護路權管理范圍堵塞管理漏洞提升公路經(jīng)濟效益能夠幫助路權管理明確路權管理范圍。為了進(jìn)一步保障我國路權產(chǎn)權經(jīng)濟的明確性，國家在道路管理上明確的將道路施工、日常維護、經(jīng)濟收入的管理權力進(jìn)行劃分，根據我國《公路路政管理規定》中規定，公路資產(chǎn)的保值增值、公路的日常維護、公路系統的日常管理均歸屬于當地地區交管部門(mén)。利用堵塞管理漏洞的方式，將各個(gè)道路管理部門(mén)協(xié)調統一，從而建立了完整的路權管理方針。該方針的制定進(jìn)一步明確了在維護路權上道路管理部門(mén)與部門(mén)之間的矛盾性，地區與地區之間路權的爭議性，明確了維護路權的管理范圍。
4.2明確維護路權崗位職能崗位職能的確定是指根據公路管理的分配條例，完成職能部門(mén)所獲取的任務(wù)，從而將實(shí)際工作內容落實(shí)到崗位工作中。在對堵塞管理漏洞提升公路經(jīng)濟效益的過(guò)程中實(shí)施了堵塞公路崗位管理漏洞的方案。以湖南省長(cháng)沙市為例，長(cháng)沙市區公路管理辦公室中針對長(cháng)沙公路管理部門(mén)的崗位職能進(jìn)行重新劃分，按照轄區范圍和地區經(jīng)濟發(fā)展現狀，重新調整了各個(gè)管理部門(mén)的工作內容，設定了以長(cháng)沙六區為中心的區域制度路權維護，并且長(cháng)沙下屬的長(cháng)沙縣和寧鄉縣統一設定為路權維護第七區，實(shí)現了以城市區域劃分的維護路權、日常維護、公路施工、公路運行等職能管理。明確的崗位職能劃分進(jìn)一步將維護路權崗位職能進(jìn)行了劃分，實(shí)現了對公路維護路權的系統規劃和宏大規劃，加大了系統的穩定性和有效性。
4.3加強維護路權管理意識利用公路管理堵塞管理漏洞提升公路經(jīng)濟效益的作用，對公路的管理制定了相關(guān)的法律和規定標準，而這些法律中也針對性地對維護路權進(jìn)行了規定。例如，在《公路管理條例》中第31條規定“修建永久性工程設施，其建筑邊緣與公路邊緣之間的距離不少于20m”。例如，湖南省衡陽(yáng)市、邵陽(yáng)市和常德市均根據該條例，將區域內公路路權和建筑使用權進(jìn)行了劃分，明確了公民的建筑使用權和公路施工權之間的關(guān)系，加強了道路管理人員的維護路權意識。維護路權意識的建立能夠更加有效地提升維護路權工作在實(shí)際道路管理工作中的工作效率，有效地提升我國道路管理質(zhì)量。
因此，堵塞管理漏洞提升公路經(jīng)濟效益能夠加強維護路權管理意識，促進(jìn)我國公路路權意識的傳播與發(fā)展。4.4強化維護路權執行能力近幾年隨著(zhù)我國公路管理的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，加強維護路權管理工作已經(jīng)成為公路互聯(lián)網(wǎng)管理系統中改革的重要一部分，如何能夠加強維護路權的執行能力，使其在實(shí)際管理過(guò)程中發(fā)揮作用，是我國路政、運政工作管理體系改革納入的全新內容。針對當前我國堵塞管理漏洞提升公路經(jīng)濟效益中維護路權的管理和實(shí)施措施，能夠有效地將其法律風(fēng)險進(jìn)行規避，從而實(shí)現資源優(yōu)化配置，提高路權維護在道路管理部門(mén)各個(gè)基層工作的執行權力。因此，堵塞管理漏洞提升公路經(jīng)濟效益具有強化維護路權執行能力的作用。
5結語(yǔ)
公路經(jīng)濟效益的提升必須從管理體系、思想認識、資金投入三個(gè)方面入手，在堵塞管理漏洞的過(guò)程中針對管理標準、權利賦予和技術(shù)改進(jìn)提升漏洞堵塞效果，提升經(jīng)濟效益。經(jīng)濟效益的提升與維護路權存在相互發(fā)展、相互促進(jìn)的關(guān)系，而利用堵塞管理漏洞提升公路經(jīng)濟效益對維護路權具有明確維護路權管理范圍、明確維護路權崗位職能、加強維護路權管理意識和強化維護路權執行能力的作用。
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